2009年經(jīng)濟體制改革的深化，將圍繞“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結構”、“穩(wěn)定和擴大就業(yè)”以及改善民生的政策目標展開

　　2009年是我國擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要一年，也是調(diào)整經(jīng)濟結構、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、深化經(jīng)濟體制改革、全面推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的關鍵性一年。 

　　按照中央的要求，2009年要抓住時機推出有利于實現(xiàn)保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的改革措施，這是提振市場信心的最好辦法。也就是說，新出臺的改革措施要在“保增長”上下功夫。 

　　歷史經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟增長比較困難的時期，往往對經(jīng)濟結構和體制中存在的問題暴露比較充分，比較容易形成共識，針對存在的問題對癥下藥，及時調(diào)整政策，推出相應的改革措施，有利于提振信心，并為經(jīng)濟增長創(chuàng)造條件、鋪平道路。 

　　改革重心在于改善民生

　　擴大內(nèi)需是保增長的根本途徑，結構調(diào)整是保增長的方式和主攻方向，深化改革開放是保增長的強大動力，改革措施推出的出發(fā)點和落腳點是改善民生。在目前應對國際金融危機的特殊形勢下，要通過深化改革開放，完善有利于科學發(fā)展的體制機制，使當前的經(jīng)濟困難轉變?yōu)閿U大國內(nèi)需求，優(yōu)化經(jīng)濟結構和完善體制機制的歷史契機。 

　　2009年“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結構”以及“穩(wěn)定和擴大就業(yè)”是黨和國家政策的主要目標，深化經(jīng)濟體制改革要圍繞實現(xiàn)這一主要目標而展開。在經(jīng)濟增長面對困難形勢下，為了促進經(jīng)濟的復蘇和回升，所有出臺的改革措施都要有利于經(jīng)濟增長，要在保增長上下功夫，也即2009年凡是對經(jīng)濟增長有利的改革措施要堅定不移地推出，對經(jīng)濟增長不利的改革措施，堅決不出臺。 

　　根據(jù)十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，一是加快推進要素市場、資源價格、財稅、金融、投資等方面的改革，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變；二是推動公共服務和社會領域改革，促進社會公平正義；三是建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結構和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展；四是繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步加快壟斷行業(yè)改革，不斷完善基本經(jīng)濟制度和促進公平競爭；五是加快涉外經(jīng)濟體制改革，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。 

　　根據(jù)30年來改革開放的經(jīng)驗，在任何時期推出改革措施都要正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，考慮改革措施出臺的時間、力度，以及企業(yè)和人民群眾可承受的程度，穩(wěn)妥推進改革。在當前經(jīng)濟形勢下，凡是讓老百姓掏錢，但又不屬于擴大消費范疇的改革措施，以及加重企業(yè)和群眾負擔的改革措施均不能推出，應作暫緩處理，待條件具備后再議。 

　　例如，從長期看，“環(huán)境保護稅”應該出臺，企業(yè)和公民都應承擔環(huán)保和環(huán)境治理的費用負擔，而繳納一部分稅收。但是，考慮到這將在經(jīng)濟疲軟時期增加企業(yè)和群眾的負擔，因此，這項改革措施在2009年將不予出臺。

　　八大改革措施今年出臺

　　2009年已經(jīng)決定出臺的改革措施主要有： 

　　其一，加快政府職能轉變。政府體制改革在大部門制的基礎上，今年政府體制改革的主要任務是：削減審批事項，健全政府投資管理體制。對政府的投資要推行代建制，最大限度地縮小核準范圍，科學界定核準權限。為了進一步貫徹落實國務院關于行政審批制度改革，以及加快政府職能轉變的精神，國家發(fā)改委已在1月底發(fā)出通知，將其審批外國政府1000萬美元(或800萬歐元)及以下貸款項目資金申請報告的部分職能，委托項目相關省級發(fā)改委實行審批備案制度。通過深化改革，加快轉變政府經(jīng)濟管理職能，激發(fā)市場投資活力，完善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 

　　其二，今年1月1日開始在全國范圍實施增值稅轉型改革，這一改革措施減輕企業(yè)負擔1200億元。政府鼓勵企業(yè)將這部分資金用于技術改造，推進技術進步，提高企業(yè)技術水平。為應對國際金融危機造成我國部分中小企業(yè)困難加劇、減產(chǎn)、停產(chǎn)和倒閉現(xiàn)象增多的嚴峻形勢，工業(yè)和信息化部出臺措施緩解中小企業(yè)經(jīng)營困難，要求各級中小企業(yè)管理部門落實六項措施：一是緩解中小企業(yè)融資難擔保難；二是幫助中小企業(yè)開拓市場；三是推動中小企業(yè)結構調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級；四是管理創(chuàng)新，提高企業(yè)市場競爭力；五是創(chuàng)造良好的政策和市場環(huán)境，完善社會化服務體系建設；六是全力維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，千方百計保持社會就業(yè)形勢穩(wěn)定。 

　　其三，繼續(xù)推進惠農(nóng)改革措施。如2009年已提高糧食最低收購價格，其中，稻谷最低收購價提高幅度達到15.9%至16.9%。這是自我國實行糧食收購保護價政策以來提價幅度最大的一次。2008年12月1日已在12省推廣的家電下鄉(xiāng)活動，家電產(chǎn)品銷售在元旦前后逐漸加快。僅山東省截至1月12日，累計銷售家電下鄉(xiāng)試點產(chǎn)品115.9萬臺，實現(xiàn)銷售收入16.98億元。 

　其中，冰箱和洗衣機在農(nóng)村銷售的增長較快。部分家電企業(yè)受益，第一批財政補貼產(chǎn)品招標中，就有141家生產(chǎn)企業(yè)、2252個產(chǎn)品型號、85家流通企業(yè)中標。青島海爾、小天鵝等家電龍頭企業(yè)對農(nóng)村市場的重視程度大為提高，它們的農(nóng)村市場份額在繼續(xù)擴大。 

　　今年將繼續(xù)推進家電下鄉(xiāng)活動，除彩電、冰箱、手機、洗衣機等產(chǎn)品外，新增家電下鄉(xiāng)的財政補貼產(chǎn)品擴大到空調(diào)、燃氣熱水器、儲水式電熱水器、計算機、摩托車等，計劃在2月底前完成新增補貼產(chǎn)品的招標工作。 

　　2009年2月1日，彩電、冰箱、手機、洗衣機等產(chǎn)品的家電下鄉(xiāng)正式在全國啟動，農(nóng)民購買這些家電由財政補貼總價格13%的金額。 

　　其四，實施成品油價格和稅費改革。為建立完善的成品油價格形成機制和規(guī)范的交通稅費制度，促進節(jié)能減排和結構調(diào)整，公平負擔，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金，國務院決定實施成品油價格和稅費改革，并下發(fā)《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》，要求自2009年1月1日起實施成品油稅費改革，取消公路養(yǎng)路費等六項收費，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，同時相應提高成品油消費稅單位稅額，在價內(nèi)征收，即在征收時不提高成品油價格。 

　　其五，實行對耐用品購買的優(yōu)惠措施。為了進一步擴大內(nèi)需，刺激汽車和住房的銷售，加大對小排量車購買的引導力度，對小排量汽車實行購置稅減半的政策。完善住房合理消費的政策措施，健全廉租房、經(jīng)濟適用房財政投入保障機制，建立城鄉(xiāng)保障性住房規(guī)劃建設和管理機制。 

　　其六，加快就業(yè)和收入分配制度改革，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和消費能力。在應對國際金融危機的特殊形勢下，政府要求高度重視就業(yè)工作，號召企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍，特別是要做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校應屆畢業(yè)生的就業(yè)工作，加大就業(yè)扶持力度，建立靈活多樣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進機制等多種措施，緩解嚴峻的就業(yè)形勢。 

　　人力資源和社會保障部、全國總工會等部門出臺《關于應對當前經(jīng)濟形勢穩(wěn)定勞動關系的指導意見》，積極支持和鼓勵勞動關系雙方共同穩(wěn)定就業(yè)局勢，推動企業(yè)加快建立集體協(xié)商機制，加強對困難企業(yè)經(jīng)濟性裁員的指導和管理，積極預防和妥善處理企業(yè)工資拖欠問題，建立健全解決勞動關系重大問題的溝通協(xié)調(diào)制度。號召企業(yè)根據(jù)實際采取在崗培訓、輪崗輪休、協(xié)商薪酬等措施，盡最大努力不裁員或少裁員，特別是引導國有大中型企業(yè)帶頭不裁員。 

　　財政部出臺有關措施，要求在當前特殊形勢下，國有及國有控股金融企業(yè)要帶頭保持員工隊伍穩(wěn)定，規(guī)范薪酬管理，合理控制各級機構負責人薪酬，暫時停止員工持股計劃。國家財政繼續(xù)向低收入人群加大轉移支付力度：連續(xù)第4年提高企業(yè)退休職工的退休金，使之增長10%。年初給7400萬低收入者發(fā)放一次性補貼，每人100至150元。提高了最低生活保障水平，給低保和撫恤人員增加了補貼。對1200萬教師實行了績效工資制度，使義務教育階段的教師與公務員的工資達到同一水平。 

　　其七，2009年將進一步完善社會保險制度。2008年養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌加快推進，全國有17個省份實行了省級統(tǒng)籌。今年的改革重點是：制定實施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，繼續(xù)推進做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作，擴大事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點范圍。 

　　全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，做好大學生參加居民醫(yī)療保險工作，基本解決破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。目前已有4000多萬農(nóng)民納入了最低生活保障制度，今年將提高財政補助標準，開展農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險試點，爭取年底前覆蓋全國10%有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))。 

　　其八，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。1月21日國務院常務會議審議并原則通過《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《2009-2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案》。會議決定，從2009年到2011年，重點抓好基本醫(yī)療保障制度等五項改革。 

　　初步測算，為保障這五項改革，3年內(nèi)各級政府預計投入8500億元旨在落實醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，把實現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，努力實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。到2011年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療衛(wèi)生可及性和服務水平明顯提高，居民就醫(yī)費用負擔明顯減輕，“看病難、看病貴”問題明顯緩解。  [page]

　　四大重點領域加快推進改革

　　根據(jù)十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，2009年深化經(jīng)濟體制改革，要圍繞事關全局和長遠發(fā)展的財政、金融、農(nóng)村等重點領域進一步推進。 

　大力推進財稅制度改革 

　　近幾年來，隨著經(jīng)濟快速增長，財稅增長速度較快，中央財政、省級財政，乃至市級財政的財力增強，但是，縣級財政的財力普遍較弱。因此，要進一步調(diào)整財政收入分配格局，加大分稅制改革力度，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制，逐步形成有利于科學發(fā)展的財稅體制。 

　　其一，深化預算制度改革。研究建立由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成、有機銜接的國家財政預算體系。將部門預算改革延伸到基層預算單位，確?！笆晃濉逼谀┤珖h級以上單位都實行比較規(guī)范的部門預算。建立部門預算責任制度，強化部門預算編制和執(zhí)行主體的責任。健全現(xiàn)代國庫管理制度。將所有預算單位實有資金賬戶，逐步納入國庫單一賬戶體系管理。深化國庫集中收付和政府采購管理制度改革。完善中央國庫現(xiàn)金管理運作機制，積極推進地方國庫現(xiàn)金管理。 

　　其二，完善財政體制。在保持分稅制財政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。逐步建立縣級基本財力保障機制，提高基層政府提供公共服務的能力。規(guī)范財政轉移支付制度。完善轉移支付分配辦法，科學合理設置轉移支付因素和權重。 

　　進一步規(guī)范省以下政府間分配關系，適當統(tǒng)一省以下主要事權和支出責任劃分，強化省級政府對義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務的支出責任。完善轄區(qū)內(nèi)財力差異控制機制，均衡省以下財力分配。全面推進省直管縣財政管理方式改革。因地制宜確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，推進鄉(xiāng)財縣管改革。 

　　其三，改革完善稅收制度。實施成品油稅費改革，切實取消相關收費，加強對人員安置的財力保障，完善對種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼機制。推進增值稅改革，及時研究解決增值稅轉型過程中出現(xiàn)的新問題，完善相關政策措施，確保改革平穩(wěn)實施。 

　　適當擴大資源稅的征收范圍，實行從價和從量相結合的計征方式，改變部分應稅品目的計稅依據(jù)。完善消費稅制度，將部分嚴重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的房產(chǎn)稅、城建稅、教育費附加等制度。 

　　其四，積極支持其他改革。深化收入分配制度改革，促進提高低收入群體收入水平，實施義務教育教師績效工資，推進事業(yè)單位收入分配制度改革。推動能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等基礎產(chǎn)品價格機制改革。支持污水垃圾處理和排污收費等改革。深化國有金融機構改革。促進建立健全金融市場風險保障制度。

　　深化金融體制改革

　　我國金融體制改革要吸取當前這場國際金融危機的經(jīng)驗教訓，通過改革進一步完善我國的金融體制，避免相應風險。但對我國來說，金融業(yè)發(fā)展相對滯后是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個突出矛盾。因此，要處理好深化金融體制改革和促進金融業(yè)繼續(xù)發(fā)展的關系。堅持推進金融創(chuàng)新和服務及滿足實體經(jīng)濟發(fā)展的需要、提高金融監(jiān)管能力相適應，充分發(fā)揮金融業(yè)對促進國民經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。 

　　其一，從長期看，貨幣政策制定的前瞻性、科學性，執(zhí)行中的靈活性與差別性，與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等的結合緊密度和配套性等方面，深化改革和提升功能的余地很大。 

　　其二，繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，完善公司治理結構，優(yōu)化經(jīng)營組織結構，強化風險管理，提升我國商業(yè)銀行的核心競爭力，維護金融穩(wěn)定。 

　　其三，繼續(xù)鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，使金融業(yè)更好地服務于制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)等實體經(jīng)濟的發(fā)展。推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，通過金融工程技術和信息技術有機結合，實現(xiàn)產(chǎn)品、技術和營銷的持續(xù)創(chuàng)新，加快金融市場規(guī)范發(fā)展。 

　　其四，繼續(xù)深化人民幣匯率和外匯管理改革。我國作為世界第三大經(jīng)濟體、第二大貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，人民幣的國際地位包括人民幣在國際上的計價、支付、結算、儲備，在世界貨幣體系中發(fā)揮的作用等，與我國的經(jīng)濟地位不相適應。 

　　因此，從長遠看，要通過深化人民幣匯率形成和管理機制改革，在條件成熟時實現(xiàn)人民幣可自由兌換，完善和提升人民幣計價、支付、結算、儲備和國際貨幣功能，推進人民幣的周邊化、區(qū)域化，逐步實現(xiàn)人民幣國際化。同時，越是在開放條件下，越是要加強對跨境資金流動的監(jiān)管，確保我國的金融安全。 

　　其五，吸取美國次貸危機的教訓，針對我國金融監(jiān)管體系存在著監(jiān)管機構不獨立、監(jiān)管職能分裂、監(jiān)管規(guī)則制定缺乏公眾參與、可問責缺乏操作性等問題，通過改革，大力完善金融監(jiān)管體制。金融監(jiān)管體制既要防范監(jiān)管缺失、監(jiān)管不足，又要同時防范監(jiān)管過度，管得過多過細，使市場缺乏活力。要使金融監(jiān)管能力與金融市場發(fā)展相適應，積極建設有中國特色的規(guī)范、高效的金融監(jiān)管體制。

　發(fā)展強大的資本市場

　　我國要成為一個經(jīng)濟強國必須發(fā)展強大的資本市場。我國資本市場的發(fā)展歷史短，直接融資比重低，居民儲蓄率高均說明資本市場發(fā)展的空間很大，資本市場產(chǎn)品創(chuàng)新的前景廣闊。當前和今后一個時期，資本市場改革和監(jiān)管工作要在服務國民經(jīng)濟全局的功能上有新拓展，在改革創(chuàng)新的廣度和深度上有新突破，在防范市場風險和維護市場穩(wěn)定上有新舉措，在提高監(jiān)管效能和執(zhí)法水平上有新進步。 
　　要加快建設多層次資本市場體系，繼續(xù)加強資本市場基礎性制度建設，完善資本市場相關法律體系，建立對投資者提供直接保護的基本制度，依法嚴懲違法違規(guī)行為，加大對操縱股價等行為的打擊力度，確保資本市場規(guī)范運作。 

　　要提高上市公司質(zhì)量和公司運營的透明度，完善上市公司規(guī)范運作的基礎性制度。繼續(xù)推進股票發(fā)行制度的市場化改革，逐步創(chuàng)造條件由核準制向注冊制過渡。完善證券經(jīng)營機構規(guī)范運作的基礎性制度。推動期貨市場穩(wěn)步發(fā)展，擴大債券發(fā)行規(guī)模，積極發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務融資工具。通過深化改革，完善機制，強化功能，改進監(jiān)管，穩(wěn)妥推進市場創(chuàng)新，探索有中國特色的資本市場監(jiān)管和調(diào)控方法，采取有效措施，逐步形成資本市場穩(wěn)定運行的體制機制，支持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 

　　資本市場的“維穩(wěn)”問題不僅關系到企業(yè)融資，而且關系到1億多股民、涉及約3億居民的財產(chǎn)性收入增長和擴大消費等問題。中國股票市場發(fā)展近20年來，波動比較劇烈。在這次國際金融危機中，2008年美國股市下跌了53%，日本股市下跌了42%，我國股市下跌了65%，是波動最大、下跌最多的股市。 

　　從長遠看，要使中國股票市場盡快做大，與國民經(jīng)濟規(guī)模相匹配，必須有一套減少股市劇烈波動、促進股市穩(wěn)步成長的總體支持框架；在特殊情況下，要有手段、有辦法，引導和調(diào)控股票市場，避免過度的大起大落。 

　　對股票市場的“維穩(wěn)”要有能夠衡量的指標。股票市場是否“穩(wěn)定”應有數(shù)量指標進行衡量，否則何謂“穩(wěn)”，何謂“不穩(wěn)”，無從判斷和衡量。由于股票市場也是人所從事的經(jīng)濟活動，從理論上說，是可以調(diào)控的。問題是調(diào)控什么指標？怎樣調(diào)控？要在總結發(fā)達國家和發(fā)展中國家資本市場發(fā)展的經(jīng)驗和教訓的基礎上，在認真研究中國股市發(fā)展歷史的基礎上，大膽進行創(chuàng)新，集證券業(yè)界、廣大股民、專家學者和管理層的集體智慧，研究和探索對中國股票市場“維穩(wěn)”的衡量指標、“維穩(wěn)”的有效方法和手段，逐步形成有中國特色的資本市場監(jiān)管、調(diào)控的體制機制，有效促進資本市場的穩(wěn)步健康發(fā)展。 

　　深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

　　黨的十七屆三中全會對推進農(nóng)村改革作了全面部署。2009年深化農(nóng)村改革的重點任務是： 

　　穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。認真落實穩(wěn)定土地承包關系的各項措施，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權登記試點。嚴格執(zhí)行土地承包經(jīng)營權流轉的各項要求，尊重農(nóng)民的主體地位，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場。 

　　健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。抓緊制定落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度的具體辦法，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模，堅決守住18億畝耕地紅線。 

　　完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，力爭3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)推廣技術、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構。 

　　建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。加快推進農(nóng)村金融改革，建立引導信貸資金和社會資金投向農(nóng)村的激勵機制，對涉農(nóng)貸款定向給予稅收減免和費用補貼，擴大農(nóng)村金融市場準入，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織和地區(qū)性中小銀行，發(fā)展小額信貸和微型金融服務，規(guī)范和引導民間金融健康發(fā)展。 

　　建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度以及健全農(nóng)村民主管理制度。