通知涵蓋了包括房地產(chǎn)、裝飾、建材、鋼材、家具、服裝、餐飲、娛樂(lè)、美容等在內(nèi)的諸多行業(yè)。

     這讓浙江一家專營(yíng)環(huán)保設(shè)備企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)劉平更感壓力，“金融危機(jī)爆發(fā)前后，從寬松到嚴(yán)格，他們(稅務(wù)征管部門)的態(tài)度變化很大，很明顯。”

     “(這一通知)目的就是為進(jìn)一步做好加強(qiáng)征管、堵漏增收工作，確保完成今年稅收收入增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)?！眹?guó)稅總局相關(guān)官員說(shuō)。

     今年年初，政府確定的全年稅收目標(biāo)超過(guò)10%，但是前6個(gè)月，全國(guó)稅收總收入同比下降6%，其中，僅有6月份稅收收入轉(zhuǎn)為正值。

     全行業(yè)反避稅

     “通知”提出了進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管的20項(xiàng)具體措施，涵蓋了包括房地產(chǎn)、裝飾、建材、鋼材、家具、服裝、餐飲、娛樂(lè)、美容等在內(nèi)的諸多行業(yè)。

     “稅總這次是力求將所有行業(yè)、所有納稅主體全部都納入加強(qiáng)征管范圍，一個(gè)都不能少?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓說(shuō)。

     其中，較為突出的是加強(qiáng)反避稅管理。

     “通知”詳細(xì)規(guī)定了反避稅管理的多個(gè)領(lǐng)域并提出相應(yīng)舉措：強(qiáng)化全國(guó)聯(lián)查、區(qū)域聯(lián)查和行業(yè)聯(lián)查，重點(diǎn)調(diào)查長(zhǎng)期虧損、微利卻不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)，切實(shí)解決利用關(guān)聯(lián)交易、資本弱化、假“來(lái)料加工”等方式避稅問(wèn)題；

     在高速公路建設(shè)融資領(lǐng)域，嚴(yán)查外方利用其境內(nèi)子公司以高速公路收益權(quán)為抵押在我國(guó)貸款，再以貸款作為投入，獲得高速公路收益權(quán)而沒(méi)有體現(xiàn)獨(dú)立交易原則的關(guān)聯(lián)交易，確保中國(guó)境內(nèi)子公司所獲取的利潤(rùn)與其所承擔(dān)的功能風(fēng)險(xiǎn)相匹配；

     對(duì)制藥行業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的確定等內(nèi)容；

     對(duì)飯店連鎖行業(yè)，重點(diǎn)審查四星級(jí)以上連鎖集團(tuán)向國(guó)外母公司支付服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)等關(guān)聯(lián)交易是否符合獨(dú)立交易原則；

     強(qiáng)化對(duì)跨境關(guān)聯(lián)交易監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控在中國(guó)境內(nèi)承擔(dān)單一生產(chǎn)、分銷或合約研發(fā)等有限功能和風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，防止跨國(guó)企業(yè)在金融危機(jī)背景下將境外企業(yè)的經(jīng)營(yíng)虧損轉(zhuǎn)移至境內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)。

     決戰(zhàn)下半年

     早在這一通知下發(fā)前，稅收監(jiān)管已經(jīng)成為基層稅務(wù)部門的重點(diǎn)工作。

     湖南省國(guó)稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，該省早在國(guó)稅總局通知傳達(dá)前，便已經(jīng)擬定下發(fā)了其省內(nèi)加強(qiáng)稅務(wù)征管的文件，內(nèi)容多達(dá)20多頁(yè)，比稅總的文件更加細(xì)致、更有可操作性。

     青海省國(guó)稅局近期開(kāi)展了稅收征管狀況調(diào)研分析并提出相應(yīng)對(duì)策。此前，河南省國(guó)稅局甚至曾提出“決戰(zhàn)二季度”的口號(hào)。

     “上半年，我們的稅收收入增長(zhǎng)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半的目標(biāo)，全年完成任務(wù)壓力很大?！鄙鲜龊鲜?guó)稅局人士向記者坦陳。

     早在年初的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人便曾預(yù)計(jì)，2009年“將是財(cái)政十分困難的一年，預(yù)計(jì)全國(guó)財(cái)政收入增幅明顯下降，持續(xù)多年的高增長(zhǎng)局面不復(fù)存在，同時(shí)支出壓力會(huì)進(jìn)一步加大，財(cái)政收支緊張的矛盾將非常突出?！?/P>

     謝旭人分析，收入方面，一方面，受國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速等因素影響，2009年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放緩，部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，尤其是企業(yè)效益大幅下降，財(cái)政收入來(lái)源明顯減少。

     另一方面，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，要實(shí)施積極的財(cái)政政策，在企業(yè)所得稅改革減稅的基礎(chǔ)上，2009年全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，并繼續(xù)實(shí)施2008年下半年以來(lái)出臺(tái)的一系列減免稅費(fèi)政策。同時(shí)，近幾年財(cái)政收入增長(zhǎng)快有特殊因素，增加了財(cái)政收入基數(shù)，這些因素2009年都沒(méi)有了，也加大了財(cái)政增收的難度。

     根據(jù)GDP“保八”的目標(biāo)，年內(nèi)財(cái)政收入目標(biāo)值為12%左右。

     然而，財(cái)政部稅政司不久前一份分析報(bào)告顯示，2009年1-6月份，全國(guó)稅收總收入完成29530.07億元，同比下降6%，減收1895.68億元。

     其中，6月份全國(guó)稅收收入完成5483.56億元，同比增長(zhǎng)12.2％，增收595.14億元，是前6個(gè)月唯一轉(zhuǎn)正的月份。

     反調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)？

     稅務(wù)部門的緊張，讓劉平就感覺(jué)到了壓力。“從前一些沒(méi)有稅收問(wèn)題的企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有小問(wèn)題的企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)大問(wèn)題，從前很好的交情現(xiàn)在再也無(wú)法通融，‘拔毛’成了一種強(qiáng)制性的行動(dòng)?！边@是劉平和幾位企業(yè)財(cái)務(wù)同行私下交流得到的結(jié)論。

     對(duì)于做財(cái)務(wù)多年的他來(lái)說(shuō)，這一情況似曾相識(shí)：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，稅務(wù)部門完成任務(wù)比較容易，為了防止因增收過(guò)多而增加下一年完成更高任務(wù)的難度，一些地方稅務(wù)部門會(huì)適可而止，一些可征可不征的稅就可能會(huì)留在企業(yè)；而金融危機(jī)之下，稅務(wù)部門只有自保。

     1998年亞洲金融危機(jī)，由于中央地方財(cái)政增收壓力大，出現(xiàn)了很多“過(guò)頭稅”——把第二年的稅收拿到第一年來(lái)征、“貸款交稅”——由稅務(wù)部門找銀行請(qǐng)求給企業(yè)貸款以完成其稅收既定的任務(wù)、“集資征稅”——稅收任務(wù)層層下達(dá)，最后分解到征管員每個(gè)人頭上，實(shí)在完不成任務(wù)就大家交工資來(lái)頂上，否則可能受到懲罰甚至?xí)虼耸I(yè)。

     “為完成任務(wù)，地方稅務(wù)部門會(huì)花樣百出地采取各種常規(guī)、非常規(guī)手段，一些人的心目中，計(jì)劃任務(wù)甚至大于稅法?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。

     該人士同時(shí)指出，目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)企穩(wěn)回升，但其主要推動(dòng)力仍然是加大投資、銀行貸款的結(jié)果，民間投資還沒(méi)有真正跟上。同時(shí)，中央政府的決策都是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度著眼，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而稅收加大征管力度雖然會(huì)減少赤字，但可能抑制經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，起到了反調(diào)控的作用，容易抵消結(jié)構(gòu)性減稅、積極財(cái)政政策減收增支刺激經(jīng)濟(jì)的效果。

     “依法加強(qiáng)稅收征管沒(méi)有什么不對(duì)，但要防止因?yàn)樵鍪杖蝿?wù)的導(dǎo)向帶來(lái)的政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)?！敝袊?guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、人民大學(xué)教授安體富說(shuō)。