中央林業(yè)工作會(huì)議的勝利召開，賦予了林業(yè)新的地位、新的使命，是對(duì)林業(yè)的最新認(rèn)識(shí)成果，是對(duì)林業(yè)提出的最新要求，更是對(duì)速豐林建設(shè)提出的最新要求。大力推進(jìn)速豐林建設(shè)，既是改善生態(tài)狀況、加快建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑，又是應(yīng)對(duì)氣候變化、增強(qiáng)森林碳匯功能、推進(jìn)氣候外交的客觀要求，更是維護(hù)國家木材戰(zhàn)略安全、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要選擇。因此，必須采取更加有效的措施，進(jìn)一步加快速豐林建設(shè)。

　　一、速豐林建設(shè)取得顯著成效

　　我國速豐林建設(shè)工程自2002年8月啟動(dòng)以來，在《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》精神指引下，在國家林業(yè)局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、林農(nóng)主動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)和利益驅(qū)動(dòng)的多因素作用下，初步形成了多主體投資、多形式建設(shè)、多功能利用的總體格局，取得了明顯成效。

　　一是造林規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)對(duì)18個(gè)重點(diǎn)省區(qū)的不完全統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，累計(jì)完成速豐林基地建設(shè)9800多萬畝。初步形成了以粵桂瓊閩地區(qū)為代表的南方原料用材林產(chǎn)業(yè)帶，以長江中下游地區(qū)與黃河中下游地區(qū)為代表的中東部工業(yè)原料用材林產(chǎn)業(yè)帶，以東北、內(nèi)蒙古地區(qū)為代表的工業(yè)原料用材林產(chǎn)業(yè)帶。

　　二是龍頭企業(yè)和廣大林農(nóng)成為速豐林建設(shè)的主體。在已造林面積中，龍頭企業(yè)造林約占60%，農(nóng)戶造林約占20%。一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)資本建設(shè)原料林基地，實(shí)行“產(chǎn)加銷”、“林工貿(mào)”一體化經(jīng)營，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和增收致富方面發(fā)揮了重要作用。

　　三是科學(xué)經(jīng)營水平穩(wěn)步提高。通過選育新品種，運(yùn)用新技術(shù)，實(shí)行集約經(jīng)營和定向化培育，縮短了林木培育周期，提高了營造林質(zhì)量，初步實(shí)現(xiàn)了科學(xué)經(jīng)營。南方一些省區(qū)營造的速豐林每畝年生長量平均可以達(dá)到1.5立方米以上。部分土壤和水熱條件較好地域的桉樹每畝年生長量甚至可以達(dá)到4立方米，楊樹達(dá)到2立方米，毛竹每度可產(chǎn)用材竹50根，真正發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)新品種“科技第一生產(chǎn)力”的保障作用。

　　四是發(fā)展機(jī)制不斷優(yōu)化。通過收購、租賃、聯(lián)營、合資、合作、承包等多種發(fā)展機(jī)制與市場(chǎng)運(yùn)作形式，社會(huì)上分散的各種生產(chǎn)要素開始向市場(chǎng)化程度高、有實(shí)力的民營企業(yè)和林農(nóng)大戶集中。龍頭企業(yè)采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等有效形式,與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既解決了企業(yè)發(fā)展所需要的建設(shè)用地問題，又為農(nóng)民增收提供了有效途徑，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。

　　五是促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。通過大力發(fā)展速豐林，培育了大量的人工林后備資源，建立了一大批短周期工業(yè)原料林基地，促進(jìn)了以木材利用為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。僅湖北省就有各類木材加工企業(yè)3200多家，其中產(chǎn)值超過1億元的龍頭企業(yè)達(dá)17家，產(chǎn)品品種有細(xì)木工板、中纖板、刨花板、裝飾板、家具等近20種，人造板年產(chǎn)量達(dá)150多萬立方米。目前，速豐林發(fā)展大有“南桉北楊”之勢(shì)。以楊樹、桉樹等為主要樹種的速豐林種植和加工已成為許多地方政府確立發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

　　六是在改善生態(tài)和綠化美化中發(fā)揮了重要作用。速豐林的快速發(fā)展，不但有效推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而且產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益。豫北黃河故道沙區(qū)、黃河灘區(qū)、豫南淮河兩岸灘區(qū)，由于長期荒蕪和墾沙種田，風(fēng)沙危害較重，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，生態(tài)環(huán)境惡性循環(huán)。通過在這些地方大力發(fā)展楊樹速豐林，開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了固沙保水、減少風(fēng)沙危害，對(duì)改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、美化農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮了重要作用。江蘇省宿遷市通過大力發(fā)展速豐林，已經(jīng)建設(shè)成森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的新型湖濱特色生態(tài)城市。

　　七是有力地推動(dòng)了林業(yè)碳匯。世行貸款廣西碳匯項(xiàng)目通過營造速豐林，開展碳匯計(jì)量，研究和探索清潔發(fā)展機(jī)制林業(yè)碳匯項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)和方法，為我國開展清潔發(fā)展機(jī)制造林再造林碳匯項(xiàng)目摸索經(jīng)驗(yàn)。據(jù)專家測(cè)算，項(xiàng)目建成后，將可吸收固定二氧化碳218萬噸，為我國應(yīng)對(duì)氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。同時(shí)，按世界銀行生物碳基金購買的碳價(jià)格4.35美元/噸計(jì)算，項(xiàng)目可以獲得950萬美元的碳匯收入，將大幅度提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　但是，速豐林建設(shè)中也存在一些不容忽視的問題：一是速豐林建設(shè)發(fā)展不平衡。各建設(shè)省區(qū)進(jìn)度不一，存在較大差距。同時(shí)，呈現(xiàn)紙漿原料林、人造板原料林基地面積大、大徑材基地發(fā)展面積小的不協(xié)調(diào)局面。二是國家扶持政策落實(shí)不到位。國家規(guī)劃明確的優(yōu)良種苗補(bǔ)助、森林防火、病蟲害防治、營林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)開發(fā)推廣等扶持資金受多種原因影響，尚未得到很好的落實(shí)。三是有關(guān)建設(shè)管理與服務(wù)手段不適應(yīng)。偏重經(jīng)濟(jì)手段，過分依靠市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，忽視必要的行政指導(dǎo)、法律手段和技術(shù)服務(wù)等保障措施。四是部分群眾對(duì)政策理解出現(xiàn)偏差，一些不法分子乘虛而入，借大力發(fā)展速豐林之名，以“托管造林”等各種形式手段大肆斂財(cái)，引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)問題。

　　二、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步探索明確今后一個(gè)時(shí)期的速豐林建設(shè)發(fā)展思路

　　中央林業(yè)工作會(huì)議始終貫穿加快林業(yè)改革發(fā)展的主線，突出當(dāng)前做好集體林權(quán)制度改革的中心任務(wù)，進(jìn)一步確立了新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的歷史定位和林業(yè)應(yīng)有的作用(即“四個(gè)地位”、“四大歷史使命”和“九大功能”)。特別是針對(duì)全球變暖等世界性問題，在林業(yè)原有“三地位”的基礎(chǔ)上，增加了林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊地位。同時(shí)，會(huì)議在支持林業(yè)發(fā)展政策方面也做出了許多含金量很高的重大完善，提出要建立健全四項(xiàng)制度和一個(gè)體系。作為林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，速豐林建設(shè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，不斷深化學(xué)習(xí)和提高實(shí)踐認(rèn)識(shí)，努力探索和進(jìn)一步明確今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作措施，提高管理服務(wù)水平，不斷推動(dòng)速豐林建設(shè)又好又快發(fā)展。

　　——進(jìn)一步理清改革與發(fā)展思路。堅(jiān)持以中央林業(yè)工作會(huì)議精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照國家林業(yè)局黨組提出的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)總體部署，充分運(yùn)用集體林權(quán)制度改革的成果，大力依靠各級(jí)政府部門，發(fā)動(dòng)企業(yè)與林農(nóng)群眾積極參與，以黨和國家的方針政策為指導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以全面提高林地生產(chǎn)力、保障木材安全為目標(biāo)，以規(guī)劃確定的“四大區(qū)域”為基本架構(gòu)，以集約經(jīng)營和先進(jìn)技術(shù)為手段，加強(qiáng)森林經(jīng)營，不斷提高管理和服務(wù)水平，促進(jìn)商品林基地與后續(xù)利用企業(yè)的一體化發(fā)展。

　　——進(jìn)一步明確發(fā)展任務(wù)。立足既有規(guī)劃建設(shè)區(qū)，結(jié)合援藏、援疆和西部大開發(fā)工作與林業(yè)“十二五”整體發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善建設(shè)區(qū)劃與布局，適當(dāng)擴(kuò)大速豐林發(fā)展區(qū)域，通過加大新造林和森林經(jīng)營力度，著力增加國家人工林后備資源儲(chǔ)備，確保到2015年超額完成2億畝速豐林基地，滿足國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用材需求和國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備需要，力爭在保障國家木材安全、鞏固生態(tài)建設(shè)成果、解決“三農(nóng)”問題和應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮應(yīng)有重要作用。

　　——堅(jiān)持五個(gè)原則。高度重視和切實(shí)堅(jiān)持五個(gè)原則。一是堅(jiān)持國家政策支持和政府指導(dǎo)的原則。充分發(fā)揮各級(jí)政府與林業(yè)主管部門在推進(jìn)速豐林建設(shè)中的宏觀調(diào)控、組織協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)與科技服務(wù)等職能，充分運(yùn)用政策和法律法規(guī)、資金扶持等方法手段，建立健全和完善加快速豐林發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制。二是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮“無形之手”的作用，由經(jīng)營主體按照市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，自主決定各種生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，真正發(fā)揮市場(chǎng)在各種生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用。三是堅(jiān)持社會(huì)造林和企業(yè)造林為主導(dǎo)的原則。鼓勵(lì)企業(yè)以定向培育為重點(diǎn)，以資本運(yùn)營為紐帶，以項(xiàng)目運(yùn)作為依托，全面整合資源、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，靠近基地建廠，靠近工廠造林，靠近村屯種樹，集中連片，大力推進(jìn)貿(mào)工林一體化、產(chǎn)供銷一條龍。四是堅(jiān)持科技與服務(wù)為先導(dǎo)的原則。堅(jiān)持科技先行，依靠最新科技成果，科學(xué)選擇最優(yōu)樹種，科學(xué)栽培管理，加強(qiáng)典型示范，不斷提升科技含量。五是充分發(fā)揮國有林區(qū)作為重要木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的原則。切實(shí)重視和繼續(xù)發(fā)揮國有林場(chǎng)和國有林區(qū)森工企業(yè)的重要作用。在國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備過程中，大徑材培育要始終堅(jiān)持以國有林場(chǎng)和森工企業(yè)為主，條件成熟的地方也可逐步向造林企業(yè)擴(kuò)展。要發(fā)揮優(yōu)質(zhì)珍貴大徑材培育長周期、高質(zhì)量、多效益的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著力增強(qiáng)國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

　　三、不斷健全完善措施，全力推進(jìn)速豐林建設(shè)又好又快發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

　　一要繼續(xù)深入學(xué)好、用好中央林業(yè)工作會(huì)議精神。全面、深入學(xué)習(xí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家林業(yè)局黨組的戰(zhàn)略部署和賈治邦局長的一系列重要講話與具體要求，要把學(xué)習(xí)貫徹中央林業(yè)工作會(huì)議精神結(jié)合運(yùn)用到速豐林建設(shè)進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中去，結(jié)合到速豐林建設(shè)運(yùn)用好集體林權(quán)制度改革成果中去，結(jié)合到運(yùn)用國際金融組織貸款加快速豐林建設(shè)中去，結(jié)合到真抓實(shí)干、促進(jìn)林農(nóng)增收致富中去。

　　二要切實(shí)抓住這次中央林業(yè)工作會(huì)議的難得機(jī)遇，進(jìn)一步落實(shí)好國家扶持政策，逐步建立國家資金投入補(bǔ)助渠道。鞏固國家對(duì)大徑材投入的投資渠道和投資來源，爭取建立珍貴樹種大徑材資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取國家對(duì)速豐林建設(shè)森林經(jīng)營示范試點(diǎn)進(jìn)行扶持補(bǔ)助，大膽探索國家對(duì)速豐林建設(shè)進(jìn)行扶持補(bǔ)助的有效實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí)，充分吸收、調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量和資源投入速豐林建設(shè)，逐步建立起以社會(huì)投入為主、政府給予必要扶持的速豐林發(fā)展投入體系。

　　三要堅(jiān)持“工程造林”與“社會(huì)造林”共同發(fā)展。國家為主行業(yè)內(nèi)的工程造林要充分發(fā)揮國有林場(chǎng)、森工企業(yè)的重要作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過推行監(jiān)理制，嚴(yán)把造林質(zhì)量關(guān)。行業(yè)外的社會(huì)造林要充分用好集體林權(quán)制度改革的成果，挖掘25億畝集體林地的巨大潛力，調(diào)動(dòng)億萬林農(nóng)群眾的積極性，做大做強(qiáng)速豐林產(chǎn)業(yè)。對(duì)于林農(nóng)群眾，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國家林業(yè)局《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極鼓勵(lì)其參加林業(yè)專業(yè)性合作組織，通過合作組織更好地維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　四要強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)示范和引導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)林木遺傳改良、新品種選育、定向集約栽培、病蟲害可持續(xù)控制等方面的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化速豐林建設(shè)科技服務(wù)與政策咨詢等保障措施。按照整體推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過適當(dāng)方式評(píng)比出一批速豐林建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)，樹立一批集約化程度較高、一體化程度銜接良好的龍頭企業(yè)作為示范，通過龍頭企業(yè)與基地的緊密鏈接，定向培育森林資源，發(fā)展訂單林業(yè)生產(chǎn)。建立一批具有一定規(guī)模、管理規(guī)范、品種優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營水平較高，能發(fā)揮示范作用的速豐林建設(shè)基地，充分發(fā)揮典型引導(dǎo)和輻射作用，帶動(dòng)速豐林建設(shè)整體質(zhì)量和水平的提高。

　　五要組織實(shí)施好國家大徑材培育試點(diǎn)項(xiàng)目。一是各項(xiàng)目單位要按照《速豐林工程大徑級(jí)材培育試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案編制指南》搞好設(shè)計(jì)。二是各省(區(qū))林業(yè)廳要按照項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，嚴(yán)格審批，及時(shí)備案。三是各實(shí)施單位要嚴(yán)把造林質(zhì)量關(guān)。四是各省(區(qū))林業(yè)廳(局)要按照《速豐林工程大徑級(jí)材培育試點(diǎn)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法》，搞好檢查驗(yàn)收。五是爭取國家加大投資力度和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。各省(區(qū))林業(yè)廳也要加大資金配套投入和管理力度，做到?？顚Ｓ?。六是各地要注意發(fā)現(xiàn)典型，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣。

　　六要項(xiàng)目管理與行業(yè)管理兩手抓。速豐林建設(shè)要真正做到提質(zhì)增效上水平，必須不斷加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。特別是要做到項(xiàng)目管理與行業(yè)管理兩手抓，以項(xiàng)目管理帶動(dòng)行業(yè)管理，以行業(yè)管理推動(dòng)項(xiàng)目管理，做到二者有機(jī)結(jié)合。一是繼續(xù)做大做強(qiáng)現(xiàn)有項(xiàng)目；二是與國家有關(guān)部門和國家林業(yè)局有關(guān)司局單位及各省、地(市)、縣林業(yè)部門等上下一起共同落實(shí)好相關(guān)補(bǔ)貼、融資、采伐、稅費(fèi)等扶持政策，建立健全服務(wù)功能；三是不斷完善技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升速豐林建設(shè)科技含量。

　　七要努力建設(shè)好速豐林發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過建立網(wǎng)站、開通服務(wù)熱線及開設(shè)新聞媒體專欄等形式，努力重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)平臺(tái)建設(shè)。一是政策咨詢與服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)各界宣傳國家關(guān)于速豐林建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠扶持政策，答疑解惑，同時(shí)做好政策運(yùn)用的上下互動(dòng)，營造良好發(fā)展氛圍，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與速豐林建設(shè)。二是科技信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)推廣速豐林建設(shè)急需的新品種、新技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化。三是市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)社會(huì)各界理性投入速豐林建設(shè)。同時(shí)，要適時(shí)建立速豐林建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌握相關(guān)情況，科學(xué)分析發(fā)展趨勢(shì)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)與最新科技成果。

　　中央林業(yè)工作會(huì)議在全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵時(shí)刻適時(shí)召開，為加快我國林業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，更為加快速豐林建設(shè)增添了無窮活力，速豐林建設(shè)要乘勢(shì)而上，抓住機(jī)遇，以謀劃好“十二五”發(fā)展思路為契機(jī)，不斷加大工作力度，不斷加快建設(shè)發(fā)展步伐，不斷增加國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備，努力為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。 

　 　　中央林業(yè)工作會(huì)議的勝利召開，賦予了林業(yè)新的地位、新的使命，是對(duì)林業(yè)的最新認(rèn)識(shí)成果，是對(duì)林業(yè)提出的最新要求，更是對(duì)速豐林建設(shè)提出的最新要求。大力推進(jìn)速豐林建設(shè)，既是改善生態(tài)狀況、加快建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑，又是應(yīng)對(duì)氣候變化、增強(qiáng)森林碳匯功能、推進(jìn)氣候外交的客觀要求，更是維護(hù)國家木材戰(zhàn)略安全、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要選擇。因此，必須采取更加有效的措施，進(jìn)一步加快速豐林建設(shè)。

　　一、速豐林建設(shè)取得顯著成效

　　我國速豐林建設(shè)工程自2002年8月啟動(dòng)以來，在《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》精神指引下，在國家林業(yè)局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、林農(nóng)主動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)和利益驅(qū)動(dòng)的多因素作用下，初步形成了多主體投資、多形式建設(shè)、多功能利用的總體格局，取得了明顯成效。

　　一是造林規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)對(duì)18個(gè)重點(diǎn)省區(qū)的不完全統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，累計(jì)完成速豐林基地建設(shè)9800多萬畝。初步形成了以粵桂瓊閩地區(qū)為代表的南方原料用材林產(chǎn)業(yè)帶，以長江中下游地區(qū)與黃河中下游地區(qū)為代表的中東部工業(yè)原料用材林產(chǎn)業(yè)帶，以東北、內(nèi)蒙古地區(qū)為代表的工業(yè)原料用材林產(chǎn)業(yè)帶。

　　二是龍頭企業(yè)和廣大林農(nóng)成為速豐林建設(shè)的主體。在已造林面積中，龍頭企業(yè)造林約占60%，農(nóng)戶造林約占20%。一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)資本建設(shè)原料林基地，實(shí)行“產(chǎn)加銷”、“林工貿(mào)”一體化經(jīng)營，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和增收致富方面發(fā)揮了重要作用。

　　三是科學(xué)經(jīng)營水平穩(wěn)步提高。通過選育新品種，運(yùn)用新技術(shù)，實(shí)行集約經(jīng)營和定向化培育，縮短了林木培育周期，提高了營造林質(zhì)量，初步實(shí)現(xiàn)了科學(xué)經(jīng)營。南方一些省區(qū)營造的速豐林每畝年生長量平均可以達(dá)到1.5立方米以上。部分土壤和水熱條件較好地域的桉樹每畝年生長量甚至可以達(dá)到4立方米，楊樹達(dá)到2立方米，毛竹每度可產(chǎn)用材竹50根，真正發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)新品種“科技第一生產(chǎn)力”的保障作用。

　　四是發(fā)展機(jī)制不斷優(yōu)化。通過收購、租賃、聯(lián)營、合資、合作、承包等多種發(fā)展機(jī)制與市場(chǎng)運(yùn)作形式，社會(huì)上分散的各種生產(chǎn)要素開始向市場(chǎng)化程度高、有實(shí)力的民營企業(yè)和林農(nóng)大戶集中。龍頭企業(yè)采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等有效形式,與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既解決了企業(yè)發(fā)展所需要的建設(shè)用地問題，又為農(nóng)民增收提供了有效途徑，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。

　　五是促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。通過大力發(fā)展速豐林，培育了大量的人工林后備資源，建立了一大批短周期工業(yè)原料林基地，促進(jìn)了以木材利用為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。僅湖北省就有各類木材加工企業(yè)3200多家，其中產(chǎn)值超過1億元的龍頭企業(yè)達(dá)17家，產(chǎn)品品種有細(xì)木工板、中纖板、刨花板、裝飾板、家具等近20種，人造板年產(chǎn)量達(dá)150多萬立方米。目前，速豐林發(fā)展大有“南桉北楊”之勢(shì)。以楊樹、桉樹等為主要樹種的速豐林種植和加工已成為許多地方政府確立發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

　　六是在改善生態(tài)和綠化美化中發(fā)揮了重要作用。速豐林的快速發(fā)展，不但有效推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而且產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益。豫北黃河故道沙區(qū)、黃河灘區(qū)、豫南淮河兩岸灘區(qū)，由于長期荒蕪和墾沙種田，風(fēng)沙危害較重，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，生態(tài)環(huán)境惡性循環(huán)。通過在這些地方大力發(fā)展楊樹速豐林，開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了固沙保水、減少風(fēng)沙危害，對(duì)改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、美化農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮了重要作用。江蘇省宿遷市通過大力發(fā)展速豐林，已經(jīng)建設(shè)成森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的新型湖濱特色生態(tài)城市。

　　七是有力地推動(dòng)了林業(yè)碳匯。世行貸款廣西碳匯項(xiàng)目通過營造速豐林，開展碳匯計(jì)量，研究和探索清潔發(fā)展機(jī)制林業(yè)碳匯項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)和方法，為我國開展清潔發(fā)展機(jī)制造林再造林碳匯項(xiàng)目摸索經(jīng)驗(yàn)。據(jù)專家測(cè)算，項(xiàng)目建成后，將可吸收固定二氧化碳218萬噸，為我國應(yīng)對(duì)氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。同時(shí)，按世界銀行生物碳基金購買的碳價(jià)格4.35美元/噸計(jì)算，項(xiàng)目可以獲得950萬美元的碳匯收入，將大幅度提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　但是，速豐林建設(shè)中也存在一些不容忽視的問題：一是速豐林建設(shè)發(fā)展不平衡。各建設(shè)省區(qū)進(jìn)度不一，存在較大差距。同時(shí)，呈現(xiàn)紙漿原料林、人造板原料林基地面積大、大徑材基地發(fā)展面積小的不協(xié)調(diào)局面。二是國家扶持政策落實(shí)不到位。國家規(guī)劃明確的優(yōu)良種苗補(bǔ)助、森林防火、病蟲害防治、營林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)開發(fā)推廣等扶持資金受多種原因影響，尚未得到很好的落實(shí)。三是有關(guān)建設(shè)管理與服務(wù)手段不適應(yīng)。偏重經(jīng)濟(jì)手段，過分依靠市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，忽視必要的行政指導(dǎo)、法律手段和技術(shù)服務(wù)等保障措施。四是部分群眾對(duì)政策理解出現(xiàn)偏差，一些不法分子乘虛而入，借大力發(fā)展速豐林之名，以“托管造林”等各種形式手段大肆斂財(cái)，引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)問題。

　　二、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步探索明確今后一個(gè)時(shí)期的速豐林建設(shè)發(fā)展思路

　　中央林業(yè)工作會(huì)議始終貫穿加快林業(yè)改革發(fā)展的主線，突出當(dāng)前做好集體林權(quán)制度改革的中心任務(wù)，進(jìn)一步確立了新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的歷史定位和林業(yè)應(yīng)有的作用(即“四個(gè)地位”、“四大歷史使命”和“九大功能”)。特別是針對(duì)全球變暖等世界性問題，在林業(yè)原有“三地位”的基礎(chǔ)上，增加了林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊地位。同時(shí)，會(huì)議在支持林業(yè)發(fā)展政策方面也做出了許多含金量很高的重大完善，提出要建立健全四項(xiàng)制度和一個(gè)體系。作為林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，速豐林建設(shè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，不斷深化學(xué)習(xí)和提高實(shí)踐認(rèn)識(shí)，努力探索和進(jìn)一步明確今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作措施，提高管理服務(wù)水平，不斷推動(dòng)速豐林建設(shè)又好又快發(fā)展。

　　——進(jìn)一步理清改革與發(fā)展思路。堅(jiān)持以中央林業(yè)工作會(huì)議精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照國家林業(yè)局黨組提出的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)總體部署，充分運(yùn)用集體林權(quán)制度改革的成果，大力依靠各級(jí)政府部門，發(fā)動(dòng)企業(yè)與林農(nóng)群眾積極參與，以黨和國家的方針政策為指導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以全面提高林地生產(chǎn)力、保障木材安全為目標(biāo)，以規(guī)劃確定的“四大區(qū)域”為基本架構(gòu)，以集約經(jīng)營和先進(jìn)技術(shù)為手段，加強(qiáng)森林經(jīng)營，不斷提高管理和服務(wù)水平，促進(jìn)商品林基地與后續(xù)利用企業(yè)的一體化發(fā)展。

　　——進(jìn)一步明確發(fā)展任務(wù)。立足既有規(guī)劃建設(shè)區(qū)，結(jié)合援藏、援疆和西部大開發(fā)工作與林業(yè)“十二五”整體發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善建設(shè)區(qū)劃與布局，適當(dāng)擴(kuò)大速豐林發(fā)展區(qū)域，通過加大新造林和森林經(jīng)營力度，著力增加國家人工林后備資源儲(chǔ)備，確保到2015年超額完成2億畝速豐林基地，滿足國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用材需求和國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備需要，力爭在保障國家木材安全、鞏固生態(tài)建設(shè)成果、解決“三農(nóng)”問題和應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮應(yīng)有重要作用。

　　——堅(jiān)持五個(gè)原則。高度重視和切實(shí)堅(jiān)持五個(gè)原則。一是堅(jiān)持國家政策支持和政府指導(dǎo)的原則。充分發(fā)揮各級(jí)政府與林業(yè)主管部門在推進(jìn)速豐林建設(shè)中的宏觀調(diào)控、組織協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)與科技服務(wù)等職能，充分運(yùn)用政策和法律法規(guī)、資金扶持等方法手段，建立健全和完善加快速豐林發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制。二是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮“無形之手”的作用，由經(jīng)營主體按照市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，自主決定各種生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，真正發(fā)揮市場(chǎng)在各種生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用。三是堅(jiān)持社會(huì)造林和企業(yè)造林為主導(dǎo)的原則。鼓勵(lì)企業(yè)以定向培育為重點(diǎn)，以資本運(yùn)營為紐帶，以項(xiàng)目運(yùn)作為依托，全面整合資源、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，靠近基地建廠，靠近工廠造林，靠近村屯種樹，集中連片，大力推進(jìn)貿(mào)工林一體化、產(chǎn)供銷一條龍。四是堅(jiān)持科技與服務(wù)為先導(dǎo)的原則。堅(jiān)持科技先行，依靠最新科技成果，科學(xué)選擇最優(yōu)樹種，科學(xué)栽培管理，加強(qiáng)典型示范，不斷提升科技含量。五是充分發(fā)揮國有林區(qū)作為重要木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的原則。切實(shí)重視和繼續(xù)發(fā)揮國有林場(chǎng)和國有林區(qū)森工企業(yè)的重要作用。在國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備過程中，大徑材培育要始終堅(jiān)持以國有林場(chǎng)和森工企業(yè)為主，條件成熟的地方也可逐步向造林企業(yè)擴(kuò)展。要發(fā)揮優(yōu)質(zhì)珍貴大徑材培育長周期、高質(zhì)量、多效益的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著力增強(qiáng)國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

　　三、不斷健全完善措施，全力推進(jìn)速豐林建設(shè)又好又快發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

　　一要繼續(xù)深入學(xué)好、用好中央林業(yè)工作會(huì)議精神。全面、深入學(xué)習(xí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家林業(yè)局黨組的戰(zhàn)略部署和賈治邦局長的一系列重要講話與具體要求，要把學(xué)習(xí)貫徹中央林業(yè)工作會(huì)議精神結(jié)合運(yùn)用到速豐林建設(shè)進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中去，結(jié)合到速豐林建設(shè)運(yùn)用好集體林權(quán)制度改革成果中去，結(jié)合到運(yùn)用國際金融組織貸款加快速豐林建設(shè)中去，結(jié)合到真抓實(shí)干、促進(jìn)林農(nóng)增收致富中去。

　　二要切實(shí)抓住這次中央林業(yè)工作會(huì)議的難得機(jī)遇，進(jìn)一步落實(shí)好國家扶持政策，逐步建立國家資金投入補(bǔ)助渠道。鞏固國家對(duì)大徑材投入的投資渠道和投資來源，爭取建立珍貴樹種大徑材資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取國家對(duì)速豐林建設(shè)森林經(jīng)營示范試點(diǎn)進(jìn)行扶持補(bǔ)助，大膽探索國家對(duì)速豐林建設(shè)進(jìn)行扶持補(bǔ)助的有效實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí)，充分吸收、調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量和資源投入速豐林建設(shè)，逐步建立起以社會(huì)投入為主、政府給予必要扶持的速豐林發(fā)展投入體系。

　　三要堅(jiān)持“工程造林”與“社會(huì)造林”共同發(fā)展。國家為主行業(yè)內(nèi)的工程造林要充分發(fā)揮國有林場(chǎng)、森工企業(yè)的重要作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過推行監(jiān)理制，嚴(yán)把造林質(zhì)量關(guān)。行業(yè)外的社會(huì)造林要充分用好集體林權(quán)制度改革的成果，挖掘25億畝集體林地的巨大潛力，調(diào)動(dòng)億萬林農(nóng)群眾的積極性，做大做強(qiáng)速豐林產(chǎn)業(yè)。對(duì)于林農(nóng)群眾，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國家林業(yè)局《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極鼓勵(lì)其參加林業(yè)專業(yè)性合作組織，通過合作組織更好地維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　四要強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)示范和引導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)林木遺傳改良、新品種選育、定向集約栽培、病蟲害可持續(xù)控制等方面的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化速豐林建設(shè)科技服務(wù)與政策咨詢等保障措施。按照整體推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過適當(dāng)方式評(píng)比出一批速豐林建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)，樹立一批集約化程度較高、一體化程度銜接良好的龍頭企業(yè)作為示范，通過龍頭企業(yè)與基地的緊密鏈接，定向培育森林資源，發(fā)展訂單林業(yè)生產(chǎn)。建立一批具有一定規(guī)模、管理規(guī)范、品種優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營水平較高，能發(fā)揮示范作用的速豐林建設(shè)基地，充分發(fā)揮典型引導(dǎo)和輻射作用，帶動(dòng)速豐林建設(shè)整體質(zhì)量和水平的提高。

　　五要組織實(shí)施好國家大徑材培育試點(diǎn)項(xiàng)目。一是各項(xiàng)目單位要按照《速豐林工程大徑級(jí)材培育試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案編制指南》搞好設(shè)計(jì)。二是各省(區(qū))林業(yè)廳要按照項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，嚴(yán)格審批，及時(shí)備案。三是各實(shí)施單位要嚴(yán)把造林質(zhì)量關(guān)。四是各省(區(qū))林業(yè)廳(局)要按照《速豐林工程大徑級(jí)材培育試點(diǎn)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法》，搞好檢查驗(yàn)收。五是爭取國家加大投資力度和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。各省(區(qū))林業(yè)廳也要加大資金配套投入和管理力度，做到?？顚Ｓ?。六是各地要注意發(fā)現(xiàn)典型，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣。

　　六要項(xiàng)目管理與行業(yè)管理兩手抓。速豐林建設(shè)要真正做到提質(zhì)增效上水平，必須不斷加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。特別是要做到項(xiàng)目管理與行業(yè)管理兩手抓，以項(xiàng)目管理帶動(dòng)行業(yè)管理，以行業(yè)管理推動(dòng)項(xiàng)目管理，做到二者有機(jī)結(jié)合。一是繼續(xù)做大做強(qiáng)現(xiàn)有項(xiàng)目；二是與國家有關(guān)部門和國家林業(yè)局有關(guān)司局單位及各省、地(市)、縣林業(yè)部門等上下一起共同落實(shí)好相關(guān)補(bǔ)貼、融資、采伐、稅費(fèi)等扶持政策，建立健全服務(wù)功能；三是不斷完善技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升速豐林建設(shè)科技含量。

　　七要努力建設(shè)好速豐林發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過建立網(wǎng)站、開通服務(wù)熱線及開設(shè)新聞媒體專欄等形式，努力重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)平臺(tái)建設(shè)。一是政策咨詢與服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)各界宣傳國家關(guān)于速豐林建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠扶持政策，答疑解惑，同時(shí)做好政策運(yùn)用的上下互動(dòng)，營造良好發(fā)展氛圍，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與速豐林建設(shè)。二是科技信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)推廣速豐林建設(shè)急需的新品種、新技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化。三是市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)社會(huì)各界理性投入速豐林建設(shè)。同時(shí)，要適時(shí)建立速豐林建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌握相關(guān)情況，科學(xué)分析發(fā)展趨勢(shì)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)與最新科技成果。

　　中央林業(yè)工作會(huì)議在全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵時(shí)刻適時(shí)召開，為加快我國林業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，更為加快速豐林建設(shè)增添了無窮活力，速豐林建設(shè)要乘勢(shì)而上，抓住機(jī)遇，以謀劃好“十二五”發(fā)展思路為契機(jī)，不斷加大工作力度，不斷加快建設(shè)發(fā)展步伐，不斷增加國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備，努力為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。