三年前，澳大利亞開(kāi)始了創(chuàng)建世界級(jí)航空航天工業(yè)的計(jì)劃。在兩年一度的澳大利亞航展中，人們可以看到澳大利亞發(fā)展航空航天工業(yè)的雄心壯志。同時(shí)，國(guó)內(nèi)民航部門(mén)正在不斷變化，澳大利亞軍隊(duì)也正在努力成為一支重要的地區(qū)軍事力量。三年前，由澳大利亞航空航天工業(yè)和政府代表組成的聯(lián)合監(jiān)控委員會(huì)（JSC）面臨著一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，完成航空航天工業(yè)行動(dòng)綱領(lǐng)所提出的16項(xiàng)提案，這份行動(dòng)綱領(lǐng)旨在提高澳大利亞航空航天工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。由政府和工業(yè)界共同倡導(dǎo)的行動(dòng)綱領(lǐng)為澳大利亞工業(yè)界展現(xiàn)了一個(gè)美好前景，發(fā)展和維持澳大利亞航空航天工業(yè)的世界競(jìng)爭(zhēng)力，將年度出口額提高5倍，到2012年達(dá)到27億美元。作為JSC負(fù)責(zé)人的GKN航空航天工程服務(wù)公司總經(jīng)理Quick表示，澳大利亞航空航天工業(yè)所取得的成績(jī)超過(guò)了三年前的預(yù)期。JSC匯集了來(lái)自Aerosonde、澳大利亞航空航天公司、霍克·德哈維蘭德公司、Production Parts等制造商、快達(dá)航空公司、政府、軍方以及民用航空安全管理局的代表。所有的提案都在行動(dòng)綱領(lǐng)執(zhí)行期間得以解決。

戰(zhàn)略價(jià)值

    行動(dòng)綱領(lǐng)所提出的提案包括確認(rèn)具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的航空航天部門(mén)的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)價(jià)值；建立統(tǒng)一的代表澳大利亞航空航天工業(yè)的部門(mén)；推動(dòng)航空航天就業(yè)和培訓(xùn)；需求新的投資激勵(lì)；建立新的航空航天技術(shù)聯(lián)合研究中心；使澳大利亞飛機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)獲得其他國(guó)家的承認(rèn)。Quick表示，澳大利亞工業(yè)界和政府的合作不斷密切。行動(dòng)綱領(lǐng)已經(jīng)使航空航天成為政府的重要工作。目前澳大利亞政府已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到航空航天工業(yè)的發(fā)展需要政府和工業(yè)界共同努力。如果沒(méi)有政府的支持，將不可能實(shí)現(xiàn)航空航天工業(yè)的商業(yè)成功。

    政府成功地在F-35"聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)"項(xiàng)目中采用了"澳大利亞團(tuán)隊(duì)"方式，通過(guò)這個(gè)模式，澳大利亞的航空航天能力成為了一個(gè)整體，該方法正在其他的全球航空航天項(xiàng)目中得到推廣。Quick表示，與行動(dòng)綱領(lǐng)有關(guān)的創(chuàng)新項(xiàng)目將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工業(yè)界的協(xié)同，并正在促進(jìn)更大范圍的行業(yè)聯(lián)合。這一事實(shí)在澳大利亞工業(yè)界為從全球航空航天主承包商中獲得重要工作份額而不斷使用"澳大利亞團(tuán)隊(duì)"概念中得到驗(yàn)證。

    霍克·德哈維蘭德公司項(xiàng)目和業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)總經(jīng)理Carolan指出，政府參與JSF項(xiàng)目非常重要。在以前，工業(yè)界和政府沒(méi)有成為一個(gè)有效的整體。Quick認(rèn)為，政府在JSF項(xiàng)目以及最近的Air 7000多任務(wù)無(wú)人機(jī)采辦和為霍克公司獲得波音787項(xiàng)目中所提供的支持極大地鼓舞了本國(guó)的工業(yè)界。787項(xiàng)目可以使115個(gè)澳大利亞供應(yīng)商獲得工作份額，霍克公司預(yù)計(jì)該項(xiàng)目的價(jià)值將超過(guò)40億澳元。

    全球主要航空航天公司的澳大利亞子公司也在努力促進(jìn)澳大利亞的工業(yè)發(fā)展。例如，波音澳大利亞公司表示有責(zé)任和義務(wù)幫助發(fā)展澳大利亞航空航天工業(yè)。波音澳大利亞公司有員工2400人，是波音在美國(guó)以外的最大的子公司。目前波音澳大利亞公司的工作是"楔尾"機(jī)載預(yù)警和控制飛機(jī)項(xiàng)目，該項(xiàng)目是澳大利亞有史以來(lái)最大的一項(xiàng)飛機(jī)改型項(xiàng)目。

     波音澳大利亞公司最新任命的總裁Withers指出，公司作為一個(gè)團(tuán)隊(duì)集中于發(fā)展澳大利亞的供應(yīng)商和合作伙伴，力圖為航空航天工業(yè)和更廣泛的工業(yè)行業(yè)帶來(lái)收益。該措施的一部分已經(jīng)集中在成熟的中小企業(yè)，為它們加入到波音全球飛機(jī)零件制造商資源網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，使它們能夠獲得波音和其他關(guān)鍵國(guó)際市場(chǎng)的工作機(jī)會(huì)。

    同時(shí)，澳大利亞供應(yīng)商也正在從其他項(xiàng)目中獲得效益，例如歐洲直升機(jī)公司澳大利亞公司在昆士蘭生產(chǎn)澳大利亞陸軍"虎"式直升機(jī)。

統(tǒng)一機(jī)構(gòu)

    Quick認(rèn)為行動(dòng)綱領(lǐng)的一個(gè)主要成就是利用澳大利亞航空航天工業(yè)論壇的形式，建立了一個(gè)代表澳大利亞航空航天工業(yè)的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。行動(dòng)綱領(lǐng)報(bào)告顯示，澳大利亞工業(yè)處于分散狀態(tài)，需要形成一個(gè)統(tǒng)一的組織來(lái)作為全球航空航天平臺(tái)開(kāi)發(fā)商和獨(dú)立市場(chǎng)供應(yīng)商。所有的領(lǐng)先航空航天工業(yè)國(guó)都設(shè)有強(qiáng)有力的行業(yè)協(xié)會(huì)。

    Quick指出，一些工作可以在三年的行動(dòng)綱領(lǐng)執(zhí)行期間加以解決，但有些問(wèn)題的解決卻超過(guò)了這個(gè)期限，這需要論壇繼續(xù)進(jìn)行這些工作。航空航天工業(yè)論壇由澳大利亞工業(yè)、旅游和資源部部長(zhǎng)Ian Macfarlane在去年４月份成立。論壇的成員包括代表澳大利亞航空航天工業(yè)的工業(yè)協(xié)會(huì)、在澳大利亞開(kāi)展業(yè)務(wù)的大型航空航天公司、與航空航天工業(yè)相關(guān)的中小型企業(yè)和研究所。論壇成員在去年12月份舉行了首次會(huì)議，成立了出口和供應(yīng)鏈管理和培訓(xùn)、航空航天和國(guó)防工業(yè)促進(jìn)研究、認(rèn)證、法規(guī)四個(gè)工作組。論壇在某種程度上參照了加拿大航空航天工業(yè)協(xié)會(huì)的模式，后者是加拿大航空航天工業(yè)的唯一代表，它為加拿大工業(yè)界做了大量的有效工作，加拿大政府對(duì)其也非常重視。

    行動(dòng)綱領(lǐng)所提出的澳大利亞飛機(jī)制造商特別是通用航空制造商所面臨的主要問(wèn)題是缺乏對(duì)于飛機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可。這個(gè)問(wèn)題促使航空航天工業(yè)法規(guī)和認(rèn)證顧問(wèn)小組委員會(huì)（AIRCAP）的建立。

    AIRCAP提議民用航空安全局（CASA）與政府任命的小組成員共同提高認(rèn)證的效率和一致性。AIRCAP的一個(gè)關(guān)鍵作用就是幫助成功制定新的國(guó)際認(rèn)證協(xié)議。AIRCAP和認(rèn)證工作組已經(jīng)推動(dòng)CASA完成制定美國(guó)與澳大利亞之間的雙邊安全協(xié)議（BASA）以及英國(guó)與澳大利亞之間的共同認(rèn)證承認(rèn)協(xié)議。2005年與美國(guó)簽署了BASA中的一份執(zhí)行協(xié)議，目前正在與其他主要航空航天國(guó)家進(jìn)行談判，AIRCAP希望獲得咨詢支持，以獲取一系列有關(guān)認(rèn)證和全球通用認(rèn)可的報(bào)告。通用航空制造商Gippsland航空公司由于澳大利亞認(rèn)證沒(méi)有得到認(rèn)可而出現(xiàn)了資金和海外市場(chǎng)開(kāi)拓方面的困難，該公司呼吁盡快解決這一問(wèn)題。公司主席Wight表示，政府必須加快雙邊協(xié)議的進(jìn)程，使CASA的認(rèn)證獲得全球承認(rèn)。

    行動(dòng)綱領(lǐng)中提出了多個(gè)有關(guān)CASA的問(wèn)題，包括成本回收以及飛機(jī)認(rèn)證的效率和一致性。CASA成本回收評(píng)估工作正在繼續(xù)進(jìn)行，AIRCAP已經(jīng)就此提出了一些提議。CASA通過(guò)專(zhuān)門(mén)辦公室的成立已經(jīng)改進(jìn)了對(duì)制造領(lǐng)域的管理職能。

航空航天研究

    行動(dòng)綱領(lǐng)中其他的提議是有關(guān)加強(qiáng)航空航天研究、開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新工作的。澳大利亞聯(lián)合研究中心（CRC）已經(jīng)成為了為研發(fā)提供支持的平臺(tái)，成功的先進(jìn)符合結(jié)構(gòu)CRC（CRC-ACS）正在領(lǐng)導(dǎo)著澳大利亞航空航天復(fù)合材料研發(fā)工作。自從航空航天工作得到重視后，CRC-ACS的持續(xù)政府資金得到了保障，另外還通過(guò)增加航空航天工業(yè)界成員而獲得資金補(bǔ)充。

    行動(dòng)綱領(lǐng)建議建立新的航空航天技術(shù)CRC。然而該提議沒(méi)有得到落實(shí)，因?yàn)榇嬖诠鹃g的競(jìng)爭(zhēng)壓力，該提議沒(méi)有得到工業(yè)界的支持。另一方面，其他的研發(fā)支持措施得到了推動(dòng)。各方同意通過(guò)"澳大利亞團(tuán)隊(duì)"的方式來(lái)重點(diǎn)進(jìn)行商用技術(shù)研發(fā)，例如通過(guò)先進(jìn)維護(hù)和飛機(jī)壽命延長(zhǎng)創(chuàng)新項(xiàng)目，多家公司正在合作進(jìn)行技術(shù)能力的市場(chǎng)推廣。在澳大利亞航展中，參加該項(xiàng)目的30家澳大利亞公司將向參展的國(guó)外客戶展示它們的能力。展會(huì)提供的能力指南也將幫助介紹澳大利亞在該領(lǐng)域所具有的能力。

    澳大利亞國(guó)防工業(yè)界還希望政府新的國(guó)防和航空航天工業(yè)政策能夠促進(jìn)繁榮。去年5月澳政府公布了國(guó)防政策評(píng)審報(bào)告，12月向工業(yè)界征求意見(jiàn)。最終的國(guó)防工業(yè)政策由國(guó)防部長(zhǎng)尼爾森于今年3月1日發(fā)布。新政策的出臺(tái)非常必要，因?yàn)樽詮?年前公布了國(guó)防和工業(yè)戰(zhàn)略政策聲明后，情況發(fā)生了明顯改變，例如國(guó)防投入加大，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈以及采辦過(guò)程進(jìn)行了改革等。

9項(xiàng)戰(zhàn)略

    該報(bào)告提出了旨在支持澳大利亞國(guó)防工業(yè)滿足澳大利亞軍方需求以及幫助其獲得海外業(yè)務(wù)的9個(gè)戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略包括落實(shí)裝備和維持ADF能力的措施；優(yōu)先采用澳大利亞的工業(yè)能力；為澳大利亞工業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)；支持國(guó)防工業(yè)的能力開(kāi)發(fā)；促進(jìn)國(guó)防產(chǎn)品出口；推動(dòng)國(guó)防技術(shù)創(chuàng)新等方面。政策確定了能夠幫助政府落實(shí)這9項(xiàng)戰(zhàn)略的措施，包括開(kāi)展新的澳大利亞工業(yè)能力項(xiàng)目以保障工業(yè)界的商機(jī)。它還計(jì)劃通過(guò)國(guó)防科技組織、大學(xué)和工業(yè)不同的聯(lián)合研發(fā)來(lái)推動(dòng)國(guó)防技術(shù)創(chuàng)新。為了推動(dòng)出口，國(guó)防部將建立新的國(guó)防出口部門(mén)。政府正在保證為本國(guó)公司開(kāi)展的研發(fā)工作提供大力支持，擴(kuò)大國(guó)防工業(yè)的出口。另外還通過(guò)擴(kuò)展澳大利亞國(guó)防工業(yè)技能項(xiàng)目來(lái)解決技能短缺問(wèn)題。

未來(lái)的挑戰(zhàn)

    霍克公司的Carolan指出，政府必須繼續(xù)在研究和創(chuàng)新方面為工業(yè)界提供幫助。澳大利亞工業(yè)界面臨的挑戰(zhàn)包括滿足主承包商所提出的更加嚴(yán)格的成本結(jié)構(gòu)。Tenix指出，政府能夠通過(guò)及時(shí)地發(fā)布項(xiàng)目來(lái)幫助工業(yè)界維持和提高能力。經(jīng)過(guò)了三年的發(fā)展，澳大利亞將能夠建立一支有競(jìng)爭(zhēng)力的航空航天工業(yè)隊(duì)伍，能夠提供高附加值的出口產(chǎn)品。2012年35億澳元的目前能夠?qū)崿F(xiàn)。