自上世紀(jì)八十年代中期以后，代表韓國(guó)工程機(jī)械主導(dǎo)產(chǎn)品的液壓挖掘機(jī)、叉車等產(chǎn)品以價(jià)位低和服務(wù)周到的優(yōu)勢(shì)開始進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，從此我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)對(duì)韓國(guó)工程機(jī)械有了全面的認(rèn)識(shí)。目前中韓雙方正在擬建立自由貿(mào)易區(qū)，旨在消除彼此間的貿(mào)易壁壘，增進(jìn)彼此間的貿(mào)易往來。這將對(duì)我國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？根據(jù)中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)資料顯示，2006年我國(guó)工程機(jī)械進(jìn)出口總額89.4億美元，從韓國(guó)進(jìn)口50428.24萬美元，占我國(guó)工程機(jī)械進(jìn)口總額的12.83%。我國(guó)出口到韓國(guó)的工程機(jī)械產(chǎn)品總額為19942.26萬美元，占出口總額的3.98%。對(duì)韓國(guó)的工程機(jī)械進(jìn)出口總額均排在我國(guó)工程機(jī)械進(jìn)出口總額的前三名，韓國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)主要的貿(mào)易伙伴之一。

　　資料顯示，韓國(guó)工程機(jī)械2006年銷售額為38167億韓元（約合38億美元），其中出口額占75%，約為28億美元，遠(yuǎn)低于中國(guó)工程機(jī)械出口額50億美元的水平。據(jù)業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，兩國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)后，在貿(mào)易往來方面，仍然會(huì)發(fā)揮各有所長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。

　　據(jù)了解，我國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)品門類比較齊全，而韓國(guó)工程機(jī)械以液壓挖掘機(jī)和叉車兩大類產(chǎn)業(yè)為主，其產(chǎn)量占韓國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)品產(chǎn)量的90%，其它產(chǎn)品如：輪式裝載機(jī)年銷售4580臺(tái)，其余產(chǎn)品年產(chǎn)量只有千臺(tái)和百臺(tái)的水平。韓國(guó)工程機(jī)械的液壓件配套系統(tǒng)和主要傳動(dòng)部件，國(guó)際化配套采購和自制部件量基本各占一半，但韓國(guó)的自制液壓件和傳動(dòng)部件生產(chǎn)專業(yè)化程度很高，產(chǎn)品開發(fā)水平和技術(shù)與我國(guó)處在一個(gè)水平上，因此在零部件供應(yīng)方面兩國(guó)具有較好的互補(bǔ)性。

　　據(jù)了解，韓國(guó)叉車總銷售量最高年份達(dá)到35000臺(tái)，目前在我國(guó)煙臺(tái)市設(shè)立的斗山工程機(jī)械有限公司（前身為煙臺(tái)大宇）年產(chǎn)2000多臺(tái)叉車，占我國(guó)叉車產(chǎn)量的2%。韓國(guó)液壓挖掘機(jī)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)較早，并在中國(guó)建立了兩個(gè)合資企業(yè)，2006年我國(guó)從韓國(guó)直接進(jìn)口液壓挖掘機(jī)達(dá)4828臺(tái)，占我國(guó)當(dāng)年銷售量的7%。中國(guó)工程機(jī)械協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)茅仲文表示，建立中韓自由貿(mào)易區(qū)后，由于韓國(guó)在中國(guó)已有三個(gè)獨(dú)資、合資企業(yè)，從韓國(guó)本土再進(jìn)口液壓挖掘機(jī)不占優(yōu)勢(shì)，預(yù)計(jì)進(jìn)口量維持在4000臺(tái)左右。

　　中國(guó)和韓國(guó)若建立自由貿(mào)易區(qū)后，兩國(guó)在工程機(jī)械貿(mào)易方面具有較好的互補(bǔ)性。其中我國(guó)市場(chǎng)對(duì)液壓挖掘機(jī)的需求量大，2006年從韓國(guó)進(jìn)口的液壓挖掘機(jī)占從韓國(guó)進(jìn)口工程機(jī)械總額的40%；其次是零部件進(jìn)出口互補(bǔ)性較強(qiáng)，2006年從韓國(guó)進(jìn)口零部件26063萬美元，占從韓國(guó)進(jìn)口總額的51.68%，這些零部件主要供應(yīng)給韓國(guó)在中方的合資企業(yè)。同樣，韓國(guó)在2006年從中國(guó)采購工程機(jī)械零部件達(dá)9377.4萬美元，占向韓國(guó)出口總額的47%；另外是起重機(jī)和電梯產(chǎn)品，雙方貿(mào)易均有互補(bǔ)性。
　茅仲文表示，建立中韓自由貿(mào)易區(qū)后，對(duì)我國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)來看，無論從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品品種發(fā)展、產(chǎn)品技術(shù)水平，都能促進(jìn)雙邊貿(mào)易健康發(fā)展，在中韓建立自由貿(mào)易區(qū)后，雖然中國(guó)工程機(jī)械企業(yè)和韓國(guó)企業(yè)之間將形成直接的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，但競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品領(lǐng)域比較少，競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品技術(shù)水平較接近，均無明顯優(yōu)勢(shì)，相反關(guān)稅調(diào)整后，我國(guó)工程機(jī)械主機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)的數(shù)量會(huì)上升，在零部件加工貿(mào)易方面繼續(xù)得到發(fā)展。因此，中韓自由貿(mào)易區(qū)的籌建將使我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展迎來新的機(jī)遇。

    7月16日，美國(guó)約翰·迪爾公司技術(shù)人員小心翼翼地更換了最后一臺(tái)采棉機(jī)的曲軸，完成了這家全球農(nóng)業(yè)機(jī)械制造巨頭在新疆召回67臺(tái)采棉機(jī)的全部工作。這使得我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度最高的新疆，成為首個(gè)贏得外國(guó)企業(yè)召回“問題農(nóng)機(jī)”的省區(qū)。參與談判交涉的一些人士認(rèn)為，此事不僅對(duì)中國(guó)企業(yè)維權(quán)極具啟示意義，還說明我國(guó)目前已迫切需要建立農(nóng)機(jī)召回制度。

天價(jià)“洋農(nóng)機(jī)”罷工

　　迫于我方壓力，今年4月底美國(guó)約翰·迪爾公司終于“低頭認(rèn)錯(cuò)”，應(yīng)允派人到新疆召回它售出的67臺(tái)采棉機(jī)。按照雙方達(dá)成的協(xié)議，今年6月中旬，美國(guó)公司派出的員工到達(dá)新疆新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程開發(fā)有限公司所在的石河子市，開始統(tǒng)一更新發(fā)生質(zhì)量問題的發(fā)動(dòng)機(jī)曲軸。
　　記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，美國(guó)公司的技術(shù)人員拆除最后一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)曲軸后，立即砸缺輪沿，以示廢品，然后重新?lián)Q上新曲軸，并進(jìn)行檢測(cè)。約翰·迪爾公司中國(guó)市場(chǎng)部產(chǎn)品支持專家王永和說，全部召回工作歷時(shí)一個(gè)多月。這些被召回的采棉機(jī)每臺(tái)價(jià)值超過150萬元人民幣，對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)的邊疆地區(qū)農(nóng)民來說，絕對(duì)是天文數(shù)字。
　　新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程開發(fā)有限公司貿(mào)易部經(jīng)理張杰年說，隨著新疆棉花生產(chǎn)面積不斷擴(kuò)大，近年來秋季拾花人力不足問題日益突出。2005年初，公司從約翰·迪爾公司購進(jìn)100臺(tái)采棉機(jī)，用以采摘新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)50萬畝優(yōu)質(zhì)棉?！耙慌_(tái)采棉機(jī)相當(dāng)于500到800個(gè)拾花工人的工作量，完全可以減輕采摘棉花的繁重勞動(dòng)，降低人工采棉成本?！?BR>　　但事情進(jìn)展得并不順利。去年5月，約翰·迪爾公司主動(dòng)召回新建現(xiàn)代購買的100臺(tái)采棉機(jī)中的32臺(tái)，稱這些產(chǎn)品存在“有待改進(jìn)”的工藝和設(shè)計(jì)缺陷，有可能造成發(fā)動(dòng)機(jī)曲軸斷裂，需要更換曲軸。同時(shí)，迪爾公司承諾其余的采棉機(jī)不存在此類質(zhì)量隱患。但僅僅五個(gè)月后，未被召回的采棉機(jī)中有一臺(tái)在工作時(shí)突然發(fā)生曲軸斷裂，在棉田中“罷工”。
　　“選擇美國(guó)產(chǎn)品，是因?yàn)槊绹?guó)是產(chǎn)棉大國(guó)，擁有世界一流的采棉機(jī)生產(chǎn)水平?！睆埥苣暾f，沒想到這些極為昂貴的農(nóng)機(jī)卻發(fā)生了質(zhì)量問題。事故發(fā)生后，約翰·迪爾公司對(duì)這臺(tái)機(jī)器進(jìn)行了維修，稱該公司的兩家發(fā)動(dòng)機(jī)曲軸供貨商中，有一家的產(chǎn)品存在設(shè)計(jì)和工藝問題，表示可延長(zhǎng)剩余67臺(tái)采棉機(jī)的保修期。
　　正在逐漸熟悉國(guó)際慣例的新疆企業(yè)沒有輕易認(rèn)可。張杰年說，“有1/3的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，按照慣例，迪爾公司必須召回這67臺(tái)采棉機(jī)，但美國(guó)企業(yè)拒絕了我們的要求?！?BR>
據(jù)理力爭(zhēng)“迫使”外方召回“問題農(nóng)機(jī)”

　　今年4月12日，與美國(guó)企業(yè)談判受挫的新建現(xiàn)代通過新疆出入境檢驗(yàn)檢疫局和中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)向約翰·迪爾公司提出交涉。代表國(guó)家局參與交涉的新疆出入境檢驗(yàn)檢疫局機(jī)電金屬化礦處副處長(zhǎng)李軍說：“我們提出，如果不召回，就組織專家對(duì)采棉機(jī)進(jìn)行解體鑒定，同時(shí)繼續(xù)關(guān)注迪爾公司的其他產(chǎn)品，并向全國(guó)發(fā)出預(yù)警?！?BR>
     最終的鑒定結(jié)果使我國(guó)企業(yè)和檢驗(yàn)檢疫部門有了據(jù)理力爭(zhēng)的依據(jù)。雖然召回“問題農(nóng)機(jī)”代價(jià)不菲，但約翰·迪爾公司最終還是同意召回67臺(tái)采棉機(jī)，更換其全部發(fā)動(dòng)機(jī)曲軸。
　　事實(shí)上，美國(guó)企業(yè)最終承認(rèn)產(chǎn)品存在缺陷并召回產(chǎn)品的舉動(dòng)反而贏得中國(guó)消費(fèi)者的認(rèn)可。曾經(jīng)引進(jìn)這家企業(yè)多種產(chǎn)品的新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)劉長(zhǎng)江表示，約翰·迪爾公司最終的合作顯示了一個(gè)國(guó)際性大企業(yè)勇于正視錯(cuò)誤的態(tài)度，如果有需要，還會(huì)繼續(xù)購買它的產(chǎn)品。負(fù)責(zé)此次召回事宜的王永和說，談判雖有曲折，但結(jié)果是雙贏的。他說，作為全球最大的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，在事故原因調(diào)查清楚后，約翰·迪爾公司不會(huì)推卸責(zé)任，也不會(huì)對(duì)自己產(chǎn)品的缺陷遮遮掩掩，更何況是面對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)巨大的市場(chǎng)。
　　參與談判交涉的我方人員指出，近年來，隨著對(duì)外貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，我國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)之間的糾紛呈增長(zhǎng)之勢(shì)。如何維護(hù)自身權(quán)益，特別是利用國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例，最大限度地爭(zhēng)取利益、避免損失，是中國(guó)企業(yè)必須經(jīng)受的市場(chǎng)考驗(yàn)。作為全球農(nóng)機(jī)巨頭，迪爾公司并不情愿從中國(guó)召回“問題農(nóng)機(jī)”，在我國(guó)相關(guān)法律并不健全的情形下，能打贏這場(chǎng)“官司”相當(dāng)不容易。
　　李軍說，國(guó)外企業(yè)從我國(guó)召回出現(xiàn)質(zhì)量隱患的農(nóng)業(yè)機(jī)械還是第一次。在目前我國(guó)還沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械召回制度的背景下，這一進(jìn)口農(nóng)機(jī)召回第一案具有重大意義，我國(guó)職能部門和企業(yè)可從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
　　由于我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品沒有制定強(qiáng)制性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有引進(jìn)國(guó)外的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，企業(yè)在與進(jìn)口商的談判中顯得底氣不足。加上我國(guó)還沒有出臺(tái)農(nóng)機(jī)召回制度，檢驗(yàn)檢疫部門的介入也顯得有些“名不正、言不順”。
　　檢驗(yàn)檢疫部門之所以堅(jiān)持介入，主要是考慮到這一質(zhì)量隱患問題將對(duì)我國(guó)農(nóng)民的利益造成巨大損害?！霸趪?guó)內(nèi)沒有相關(guān)法律的情形下，我們只能嘗試按照國(guó)際慣例行事。”李軍說。

警惕更多“問題”農(nóng)機(jī)坑農(nóng)

　　在汽車行業(yè)，我國(guó)已經(jīng)通過建立“召回制度”這種特殊辦法來避免產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺陷和質(zhì)量隱患對(duì)消費(fèi)者權(quán)益造成潛在危害；而在農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)，我國(guó)農(nóng)村的用戶還沒有享受到這種好處。新疆著名農(nóng)機(jī)專家孫開棨說，這反映出我國(guó)政府職能部門和社會(huì)對(duì)城市消費(fèi)群體的保護(hù)和關(guān)注度仍遠(yuǎn)高于占全國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民。
　　參與談判的檢驗(yàn)檢疫部門和農(nóng)機(jī)鑒定部門的一些人員認(rèn)為，在解決這場(chǎng)糾紛的過程中，我國(guó)缺少農(nóng)機(jī)召回制度和強(qiáng)制檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的問題暴露無遺。在目前全國(guó)各地“問題農(nóng)機(jī)”坑農(nóng)事件不斷發(fā)生的情形下，建立農(nóng)機(jī)召回制度以及相應(yīng)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)顯得極為迫切。
　  劉長(zhǎng)江說，新建現(xiàn)代作為全國(guó)最大的農(nóng)機(jī)服務(wù)企業(yè)，與生產(chǎn)商的談判都如此艱難，普通農(nóng)民購買的農(nóng)機(jī)一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，結(jié)果可想而知。目前，我國(guó)農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)質(zhì)量的投訴逐年增多已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)新疆農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站的估算，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提高，新疆農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量投訴也以每年20%的速度遞增。高級(jí)工程師馬惠玲說，一個(gè)顯著的特點(diǎn)是投訴區(qū)域集中、批量大。她解釋說，農(nóng)民的“從眾心理”很容易使他們選擇與周圍農(nóng)戶一樣型號(hào)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，因此一個(gè)地區(qū)的投訴往往集中在同類產(chǎn)品的同一個(gè)問題，影響很大。
　　從我國(guó)現(xiàn)行的保護(hù)消費(fèi)者法律法規(guī)來看，更側(cè)重于對(duì)消費(fèi)者受到損失的彌補(bǔ)和對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法行為的行政處罰，沒有注重和積極預(yù)防和制止即將發(fā)生的危害。馬惠玲說，各種農(nóng)機(jī)具每年使用的時(shí)間只有短短幾十天，一旦在播種和收獲季節(jié)出現(xiàn)問題，即使廠家能及時(shí)采取補(bǔ)救措施，也不可避免地會(huì)影響到農(nóng)民一年的收益。而產(chǎn)品召回制度正是這樣一種有效的預(yù)防措施，它根據(jù)同一生產(chǎn)條件下生產(chǎn)出來的產(chǎn)品具有同質(zhì)性這一現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)整批產(chǎn)品采取必要的措施，可以從制度上起到預(yù)防大范圍損害農(nóng)民利益的功效。
　　事實(shí)上，不僅農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，目前其他許多機(jī)電行業(yè)產(chǎn)品也沒有強(qiáng)制性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或標(biāo)準(zhǔn)滯后。李軍說，這在我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流越來越頻繁，引進(jìn)的大型成套設(shè)備越來越多的情形下，沒有召回制度，缺乏行業(yè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是不可想象的，對(duì)保護(hù)我國(guó)企業(yè)的合法利益也極其不利。
　　李軍等人建議，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)以此為契機(jī)，總結(jié)新疆解決采棉機(jī)質(zhì)量糾紛的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡快探索建立我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品召回制度和強(qiáng)制檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)我國(guó)企業(yè)和廣大農(nóng)民的權(quán)益免受侵害。