中央林業(yè)工作會議的勝利召開，賦予了林業(yè)新的地位、新的使命，是對林業(yè)的最新認識成果，是對林業(yè)提出的最新要求，更是對速豐林建設提出的最新要求。大力推進速豐林建設，既是改善生態(tài)狀況、加快建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村全面建設小康社會的重要途徑，又是應對氣候變化、增強森林碳匯功能、推進氣候外交的客觀要求，更是維護國家木材戰(zhàn)略安全、實現(xiàn)科學發(fā)展的重要選擇。因此，必須采取更加有效的措施，進一步加快速豐林建設。

　　一、速豐林建設取得顯著成效

　　我國速豐林建設工程自2002年8月啟動以來，在《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《關于全面推進集體林權制度改革的意見》精神指引下，在國家林業(yè)局黨組的正確領導下，在政府推動、市場拉動、林農(nóng)主動、企業(yè)帶動和利益驅(qū)動的多因素作用下，初步形成了多主體投資、多形式建設、多功能利用的總體格局，取得了明顯成效。

　　一是造林規(guī)模不斷擴大。據(jù)對18個重點省區(qū)的不完全統(tǒng)計，截至2008年底，累計完成速豐林基地建設9800多萬畝。初步形成了以粵桂瓊閩地區(qū)為代表的南方原料用材林產(chǎn)業(yè)帶，以長江中下游地區(qū)與黃河中下游地區(qū)為代表的中東部工業(yè)原料用材林產(chǎn)業(yè)帶，以東北、內(nèi)蒙古地區(qū)為代表的工業(yè)原料用材林產(chǎn)業(yè)帶。

　　二是龍頭企業(yè)和廣大林農(nóng)成為速豐林建設的主體。在已造林面積中，龍頭企業(yè)造林約占60%，農(nóng)戶造林約占20%。一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強的龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大，引導和調(diào)動社會資本建設原料林基地，實行“產(chǎn)加銷”、“林工貿(mào)”一體化經(jīng)營，在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、促進當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和增收致富方面發(fā)揮了重要作用。

　　三是科學經(jīng)營水平穩(wěn)步提高。通過選育新品種，運用新技術，實行集約經(jīng)營和定向化培育，縮短了林木培育周期，提高了營造林質(zhì)量，初步實現(xiàn)了科學經(jīng)營。南方一些省區(qū)營造的速豐林每畝年生長量平均可以達到1.5立方米以上。部分土壤和水熱條件較好地域的桉樹每畝年生長量甚至可以達到4立方米，楊樹達到2立方米，毛竹每度可產(chǎn)用材竹50根，真正發(fā)揮了優(yōu)勢新品種“科技第一生產(chǎn)力”的保障作用。

　　四是發(fā)展機制不斷優(yōu)化。通過收購、租賃、聯(lián)營、合資、合作、承包等多種發(fā)展機制與市場運作形式，社會上分散的各種生產(chǎn)要素開始向市場化程度高、有實力的民營企業(yè)和林農(nóng)大戶集中。龍頭企業(yè)采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等有效形式,與農(nóng)戶形成利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結機制，既解決了企業(yè)發(fā)展所需要的建設用地問題，又為農(nóng)民增收提供了有效途徑，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與社會效益的有機結合。

　　五是促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。通過大力發(fā)展速豐林，培育了大量的人工林后備資源，建立了一大批短周期工業(yè)原料林基地，促進了以木材利用為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。僅湖北省就有各類木材加工企業(yè)3200多家，其中產(chǎn)值超過1億元的龍頭企業(yè)達17家，產(chǎn)品品種有細木工板、中纖板、刨花板、裝飾板、家具等近20種，人造板年產(chǎn)量達150多萬立方米。目前，速豐林發(fā)展大有“南桉北楊”之勢。以楊樹、桉樹等為主要樹種的速豐林種植和加工已成為許多地方政府確立發(fā)展戰(zhàn)略目標和拉動經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

　　六是在改善生態(tài)和綠化美化中發(fā)揮了重要作用。速豐林的快速發(fā)展，不但有效推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而且產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益。豫北黃河故道沙區(qū)、黃河灘區(qū)、豫南淮河兩岸灘區(qū)，由于長期荒蕪和墾沙種田，風沙危害較重，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，生態(tài)環(huán)境惡性循環(huán)。通過在這些地方大力發(fā)展楊樹速豐林，開展社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)了固沙保水、減少風沙危害，對改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、美化農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮了重要作用。江蘇省宿遷市通過大力發(fā)展速豐林，已經(jīng)建設成森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的新型湖濱特色生態(tài)城市。

　　七是有力地推動了林業(yè)碳匯。世行貸款廣西碳匯項目通過營造速豐林，開展碳匯計量，研究和探索清潔發(fā)展機制林業(yè)碳匯項目相關技術和方法，為我國開展清潔發(fā)展機制造林再造林碳匯項目摸索經(jīng)驗。據(jù)專家測算，項目建成后，將可吸收固定二氧化碳218萬噸，為我國應對氣候變化作出應有貢獻。同時，按世界銀行生物碳基金購買的碳價格4.35美元/噸計算，項目可以獲得950萬美元的碳匯收入，將大幅度提高項目區(qū)農(nóng)民收入，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

　　但是，速豐林建設中也存在一些不容忽視的問題：一是速豐林建設發(fā)展不平衡。各建設省區(qū)進度不一，存在較大差距。同時，呈現(xiàn)紙漿原料林、人造板原料林基地面積大、大徑材基地發(fā)展面積小的不協(xié)調(diào)局面。二是國家扶持政策落實不到位。國家規(guī)劃明確的優(yōu)良種苗補助、森林防火、病蟲害防治、營林基礎設施建設、新技術開發(fā)推廣等扶持資金受多種原因影響，尚未得到很好的落實。三是有關建設管理與服務手段不適應。偏重經(jīng)濟手段，過分依靠市場自行調(diào)節(jié)，忽視必要的行政指導、法律手段和技術服務等保障措施。四是部分群眾對政策理解出現(xiàn)偏差，一些不法分子乘虛而入，借大力發(fā)展速豐林之名，以“托管造林”等各種形式手段大肆斂財，引發(fā)了嚴重的社會問題。

　　二、認真貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，進一步探索明確今后一個時期的速豐林建設發(fā)展思路

　　中央林業(yè)工作會議始終貫穿加快林業(yè)改革發(fā)展的主線，突出當前做好集體林權制度改革的中心任務，進一步確立了新時期林業(yè)發(fā)展的歷史定位和林業(yè)應有的作用(即“四個地位”、“四大歷史使命”和“九大功能”)。特別是針對全球變暖等世界性問題，在林業(yè)原有“三地位”的基礎上，增加了林業(yè)在應對氣候變化中的特殊地位。同時，會議在支持林業(yè)發(fā)展政策方面也做出了許多含金量很高的重大完善，提出要建立健全四項制度和一個體系。作為林業(yè)建設的重要內(nèi)容，速豐林建設要認真貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，不斷深化學習和提高實踐認識，努力探索和進一步明確今后一個時期的發(fā)展思路，切實落實各項工作措施，提高管理服務水平，不斷推動速豐林建設又好又快發(fā)展。

　　——進一步理清改革與發(fā)展思路。堅持以中央林業(yè)工作會議精神為統(tǒng)領，按照國家林業(yè)局黨組提出的現(xiàn)代林業(yè)建設總體部署，充分運用集體林權制度改革的成果，大力依靠各級政府部門，發(fā)動企業(yè)與林農(nóng)群眾積極參與，以黨和國家的方針政策為指導，以市場需求為導向，以全面提高林地生產(chǎn)力、保障木材安全為目標，以規(guī)劃確定的“四大區(qū)域”為基本架構，以集約經(jīng)營和先進技術為手段，加強森林經(jīng)營，不斷提高管理和服務水平，促進商品林基地與后續(xù)利用企業(yè)的一體化發(fā)展。

　　——進一步明確發(fā)展任務。立足既有規(guī)劃建設區(qū)，結合援藏、援疆和西部大開發(fā)工作與林業(yè)“十二五”整體發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善建設區(qū)劃與布局，適當擴大速豐林發(fā)展區(qū)域，通過加大新造林和森林經(jīng)營力度，著力增加國家人工林后備資源儲備，確保到2015年超額完成2億畝速豐林基地，滿足國民經(jīng)濟社會發(fā)展用材需求和國家木材戰(zhàn)略儲備需要，力爭在保障國家木材安全、鞏固生態(tài)建設成果、解決“三農(nóng)”問題和應對氣候變化中發(fā)揮應有重要作用。

　　——堅持五個原則。高度重視和切實堅持五個原則。一是堅持國家政策支持和政府指導的原則。充分發(fā)揮各級政府與林業(yè)主管部門在推進速豐林建設中的宏觀調(diào)控、組織協(xié)調(diào)、政策引導與科技服務等職能，充分運用政策和法律法規(guī)、資金扶持等方法手段，建立健全和完善加快速豐林發(fā)展的激勵和約束機制。二是堅持以市場為導向的原則。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮“無形之手”的作用，由經(jīng)營主體按照市場運作規(guī)則，自主決定各種生產(chǎn)和經(jīng)營活動，真正發(fā)揮市場在各種生產(chǎn)要素配置中的基礎性作用。三是堅持社會造林和企業(yè)造林為主導的原則。鼓勵企業(yè)以定向培育為重點，以資本運營為紐帶，以項目運作為依托，全面整合資源、資金、技術、人才等生產(chǎn)要素，靠近基地建廠，靠近工廠造林，靠近村屯種樹，集中連片，大力推進貿(mào)工林一體化、產(chǎn)供銷一條龍。四是堅持科技與服務為先導的原則。堅持科技先行，依靠最新科技成果，科學選擇最優(yōu)樹種，科學栽培管理，加強典型示范，不斷提升科技含量。五是充分發(fā)揮國有林區(qū)作為重要木材戰(zhàn)略儲備基地的原則。切實重視和繼續(xù)發(fā)揮國有林場和國有林區(qū)森工企業(yè)的重要作用。在國家木材戰(zhàn)略儲備過程中，大徑材培育要始終堅持以國有林場和森工企業(yè)為主，條件成熟的地方也可逐步向造林企業(yè)擴展。要發(fā)揮優(yōu)質(zhì)珍貴大徑材培育長周期、高質(zhì)量、多效益的獨特優(yōu)勢，著力增強國家木材戰(zhàn)略儲備。

　　三、不斷健全完善措施，全力推進速豐林建設又好又快發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要

　　一要繼續(xù)深入學好、用好中央林業(yè)工作會議精神。全面、深入學習中央林業(yè)工作會議精神，認真貫徹落實國家林業(yè)局黨組的戰(zhàn)略部署和賈治邦局長的一系列重要講話與具體要求，要把學習貫徹中央林業(yè)工作會議精神結合運用到速豐林建設進一步深入學習實踐科學發(fā)展觀中去，結合到速豐林建設運用好集體林權制度改革成果中去，結合到運用國際金融組織貸款加快速豐林建設中去，結合到真抓實干、促進林農(nóng)增收致富中去。

　　二要切實抓住這次中央林業(yè)工作會議的難得機遇，進一步落實好國家扶持政策，逐步建立國家資金投入補助渠道。鞏固國家對大徑材投入的投資渠道和投資來源，爭取建立珍貴樹種大徑材資源戰(zhàn)略儲備制度。積極協(xié)調(diào)有關部門，爭取國家對速豐林建設森林經(jīng)營示范試點進行扶持補助，大膽探索國家對速豐林建設進行扶持補助的有效實現(xiàn)形式。同時，充分吸收、調(diào)動社會各種力量和資源投入速豐林建設，逐步建立起以社會投入為主、政府給予必要扶持的速豐林發(fā)展投入體系。

　　三要堅持“工程造林”與“社會造林”共同發(fā)展。國家為主行業(yè)內(nèi)的工程造林要充分發(fā)揮國有林場、森工企業(yè)的重要作用，嚴格按照規(guī)劃設計，通過推行監(jiān)理制，嚴把造林質(zhì)量關。行業(yè)外的社會造林要充分用好集體林權制度改革的成果，挖掘25億畝集體林地的巨大潛力，調(diào)動億萬林農(nóng)群眾的積極性，做大做強速豐林產(chǎn)業(yè)。對于林農(nóng)群眾，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國家林業(yè)局《關于促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導意見》，積極鼓勵其參加林業(yè)專業(yè)性合作組織，通過合作組織更好地維護自身合法權益。

　　四要強化科技支撐，加強示范和引導。進一步加強林木遺傳改良、新品種選育、定向集約栽培、病蟲害可持續(xù)控制等方面的技術成果轉(zhuǎn)化，強化速豐林建設科技服務與政策咨詢等保障措施。按照整體推進、分步實施的原則，制定嚴格標準和程序，通過適當方式評比出一批速豐林建設優(yōu)秀企業(yè)，樹立一批集約化程度較高、一體化程度銜接良好的龍頭企業(yè)作為示范，通過龍頭企業(yè)與基地的緊密鏈接，定向培育森林資源，發(fā)展訂單林業(yè)生產(chǎn)。建立一批具有一定規(guī)模、管理規(guī)范、品種優(yōu)良、技術先進、經(jīng)營水平較高，能發(fā)揮示范作用的速豐林建設基地，充分發(fā)揮典型引導和輻射作用，帶動速豐林建設整體質(zhì)量和水平的提高。

　　五要組織實施好國家大徑材培育試點項目。一是各項目單位要按照《速豐林工程大徑級材培育試點項目實施方案編制指南》搞好設計。二是各省(區(qū))林業(yè)廳要按照項目的建設目標，嚴格審批，及時備案。三是各實施單位要嚴把造林質(zhì)量關。四是各省(區(qū))林業(yè)廳(局)要按照《速豐林工程大徑級材培育試點項目檢查驗收辦法》，搞好檢查驗收。五是爭取國家加大投資力度和擴大試點范圍。各省(區(qū))林業(yè)廳也要加大資金配套投入和管理力度，做到?？顚Ｓ谩Ａ歉鞯匾⒁獍l(fā)現(xiàn)典型，及時總結先進經(jīng)驗，并加以推廣。

　　六要項目管理與行業(yè)管理兩手抓。速豐林建設要真正做到提質(zhì)增效上水平，必須不斷加強指導和管理。特別是要做到項目管理與行業(yè)管理兩手抓，以項目管理帶動行業(yè)管理，以行業(yè)管理推動項目管理，做到二者有機結合。一是繼續(xù)做大做強現(xiàn)有項目；二是與國家有關部門和國家林業(yè)局有關司局單位及各省、地(市)、縣林業(yè)部門等上下一起共同落實好相關補貼、融資、采伐、稅費等扶持政策，建立健全服務功能；三是不斷完善技術質(zhì)量標準體系，全面提升速豐林建設科技含量。

　　七要努力建設好速豐林發(fā)展服務平臺。充分運用現(xiàn)代信息技術，通過建立網(wǎng)站、開通服務熱線及開設新聞媒體專欄等形式，努力重點加強三個平臺建設。一是政策咨詢與服務平臺，及時向社會各界宣傳國家關于速豐林建設的有關優(yōu)惠扶持政策，答疑解惑，同時做好政策運用的上下互動，營造良好發(fā)展氛圍，引導社會各界積極參與速豐林建設。二是科技信息服務平臺，及時推廣速豐林建設急需的新品種、新技術，加快成果轉(zhuǎn)化。三是市場信息服務平臺，及時發(fā)布信息，引導社會各界理性投入速豐林建設。同時，要適時建立速豐林建設企業(yè)數(shù)據(jù)庫，及時掌握相關情況，科學分析發(fā)展趨勢，推廣典型經(jīng)驗與最新科技成果。

　　中央林業(yè)工作會議在全面推進集體林權制度改革的關鍵時刻適時召開，為加快我國林業(yè)發(fā)展注入了強大動力，更為加快速豐林建設增添了無窮活力，速豐林建設要乘勢而上，抓住機遇，以謀劃好“十二五”發(fā)展思路為契機，不斷加大工作力度，不斷加快建設發(fā)展步伐，不斷增加國家木材戰(zhàn)略儲備，努力為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展作出新貢獻。