發(fā)布機關(guān)：交通運輸部

　　發(fā)布文號：交通運輸部令2011年第2號

　　發(fā)布日期：2011年1月4日

　　實施日期：2011年2月1日

　　時 效 性：待生效題

　　注：《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》已于2010年12月23日經(jīng)第11次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。

部長 李盛霖

二○一一年一月四日

　　第一章  總　則

　　第一條  為加強郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理，維護郵政通信與信息安全，保護用戶合法權(quán)益，促進郵政行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條  在中華人民共和國境內(nèi)管理、經(jīng)營和使用郵政服務(wù)、快遞業(yè)務(wù)及與此相關(guān)的安全活動，適用本辦法。

　　第三條  郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，保障寄遞渠道暢通和郵件、快件寄遞安全，確保郵政企業(yè)、快遞企業(yè)生產(chǎn)安全和郵政行業(yè)從業(yè)人員人身安全。

　　第四條  國務(wù)院郵政管理部門負責全國的郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理工作。

　　省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)的郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理工作。

　　第五條  郵政管理部門應(yīng)當與有關(guān)部門相互配合，健全郵政安全保障機制，加強對郵政通信與信息安全的監(jiān)督管理。

　　第六條  郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當遵守國家有關(guān)安全管理的規(guī)定，不得危害國家安全、公共安全和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益。

　　第七條  用戶交寄郵件、快件應(yīng)當遵守國家關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定，不得通過寄遞渠道危害國家安全、公共安全和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益。

　　第八條  任何公民、法人或者其他組織不得隱匿、毀棄、非法開拆郵件、快件，不得損毀郵政與快遞服務(wù)設(shè)施或者影響郵政與快遞服務(wù)設(shè)施的正常使用。

　　有關(guān)公民、法人或者其他組織應(yīng)當配合郵政管理部門實施郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理工作。

　　第二章  通信與信息安全

　　第九條  郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當提示用戶如實填寫寄遞詳情單，包括寄件人、收件人名址和寄遞物品的名稱、類別、數(shù)量等，并核對寄件人和收件人信息，準確注明郵件、快件的重量、資費。國務(wù)院郵政管理部門規(guī)定寄件人出具身份證明的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當要求用戶出示有效身份證件。

　　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當在用戶在場的情況下，當面驗視交寄物品，檢查是否屬于國家禁止或限制寄遞的物品，以及物品的名稱、類別、數(shù)量等是否與寄遞詳情單所填寫的內(nèi)容一致。依照國家規(guī)定需要用戶提供有關(guān)書面憑證的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當要求用戶提供憑證原件，核對無誤后，方可收寄。

　　用戶拒絕驗視、拒不如實填寫寄遞詳情單、拒不提供相應(yīng)書面憑證或者不按照規(guī)定出示有效身份證件的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不予收寄。

　　第十條  郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在收寄過程中發(fā)現(xiàn)用戶寄遞國家禁止寄遞的物品的，應(yīng)當拒絕收寄。已經(jīng)收寄的郵件、快件中發(fā)現(xiàn)有上述物品的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當立即停止轉(zhuǎn)發(fā)和投遞。

　　對其中依法需要沒收或者銷毀的物品，應(yīng)當立即向有關(guān)部門報告，并配合有關(guān)部門進行處理。

　　對已經(jīng)收寄的不需要沒收、銷毀的禁寄物品以及一同查處的禁寄物品之外的物品，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當與寄件人或者收件人取得聯(lián)系，妥善處理。

　　第十一條  快遞企業(yè)不得經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國家機關(guān)公文。

　　外商不得投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。

　　第十二條  郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當妥善投遞郵件、快件。需要簽收的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當直接交付收件人，并辦理簽收手續(xù)，或者依法由他人代為簽收。

　　機關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位等應(yīng)當為郵政企業(yè)投遞郵件提供便利，并保障代收代投郵件的安全。

　　第十三條  郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當采用技術(shù)手段，對收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)實行安全監(jiān)控，防止郵件、快件在寄遞過程中短少、丟失、損毀。

　　監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當全天二十四小時運轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料保存時間不得少于三十天，并按照國務(wù)院郵政管理部門的要求報送。

　　第十四條  郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當保護用戶的信息安全和通信秘密，確保所掌握的用戶使用郵政服務(wù)、快遞業(yè)務(wù)的信息不被竊取、泄露。未經(jīng)法律明確授權(quán)或者用戶書面同意，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不得將用戶使用郵政服務(wù)、快遞業(yè)務(wù)的信息提供給任何組織或者個人，但公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、檢察機關(guān)依法行使職權(quán)的除外。

　　第十五條  郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當配備符合國家標準的安全檢查設(shè)備，安排具備專門技術(shù)和技能的人員對郵件、快件進行安全檢查。安全檢查設(shè)備的標準由國務(wù)院郵政管理部門會同有關(guān)部門另行制定。

　　第十六條  郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當按照郵政管理部門規(guī)定的項目收集、統(tǒng)計、分析運營信息，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的真實、完整，并按時向郵政管理部門報送。

　　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當為接入郵政管理部門的信息管理系統(tǒng)預(yù)留相應(yīng)的數(shù)據(jù)接口，并按規(guī)定與郵政管理部門的信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

　　第十七條  郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當配合郵政管理部門、公安機關(guān)和國家安全機關(guān)的安全監(jiān)督檢查，為監(jiān)督檢查人員提供相應(yīng)的便利條件。

　　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)設(shè)計和建設(shè)郵件、快件處理場所，應(yīng)當符合國家安全機關(guān)、海關(guān)依法履行職責的要求。

　　第十八條  郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當保障本企業(yè)寄遞渠道的暢通。

　　因自然災(zāi)害、社會事件、生產(chǎn)安全事故、經(jīng)營不善等造成或者可能造成郵件、快件積壓的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當及時組織和調(diào)配運力，進行有效疏運。

　　第十九條  郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其分支機構(gòu)、從業(yè)人員不得非法扣留郵件、快件。

　　第二十條  郵件、快件積壓或者被扣留的，郵政管理部門應(yīng)當協(xié)調(diào)處理，必要時可以組織郵政企業(yè)、快遞企業(yè)運輸、投遞，由此產(chǎn)生的費用由郵件、快件積壓或者被扣留的郵政企業(yè)、快遞企業(yè)承擔。

　　第三章  生產(chǎn)安全

　　第二十一條  郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當遵守本辦法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保生產(chǎn)安全。

　　第二十二條  郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準，落實安全生產(chǎn)管理責任。

　　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：

　?。ㄒ唬┙ⅰ⒔∪酒髽I(yè)安全生產(chǎn)責任制；

　　（二）組織制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

　?。ㄈ┍ＷC本企業(yè)安全生產(chǎn)資金的投入和有效使用；

　?。ㄋ模┓e極配合相關(guān)部門對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查；

　?。ㄎ澹┒酱?、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

　?。┙M織制定并實施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

　?。ㄆ撸┘皶r、如實報告生產(chǎn)安全事故。

　　第二十三條  郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當落實崗前安全培訓制度，強化從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識與技能的培訓、教育，使其具備與本崗位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和處置技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

　　特種作業(yè)人員應(yīng)當按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

　　第二十四條  郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制，落實安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)檢查與事故隱患排查、安全生產(chǎn)教育培訓、安全生產(chǎn)信息報告等制度。

　　第二十五條  郵政企業(yè)、快遞企業(yè)所使用的設(shè)施設(shè)備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準。有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施設(shè)備上，應(yīng)當設(shè)置明顯的安全警示標志。

　　第二十六條  郵件處理中心、快件分撥中心、營業(yè)網(wǎng)點、員工宿舍等人員密集場所應(yīng)當設(shè)有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞出口。

　　前款所列人員密集場所及用于存放物品的臨時場地和庫房應(yīng)當按規(guī)定設(shè)置防火、防觸電等安全設(shè)施、設(shè)備。

　　第二十七條  郵政企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定加強郵政匯兌、郵政儲蓄資金票據(jù)的安全管理。

　　第二十八條  郵政企業(yè)、快遞企業(yè)新建、改建和擴建郵件處理中心、快件分撥中心，其安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。已經(jīng)投入生產(chǎn)和使用的安全設(shè)施不符合安全防護標準和要求的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當予以更換或者改建。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的郵件處理中心、快件分撥中心設(shè)計建設(shè)前及竣工驗收后，應(yīng)當向當?shù)厥〖夃]政管理機構(gòu)備案。

　　第二十九條  郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，企業(yè)應(yīng)當為從業(yè)人員提供工傷保險和相應(yīng)的個人安全防護措施、裝備，營造安全的工作環(huán)境。

　　第四章  應(yīng)急管理

　　第三十條  郵政管理部門以及郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當按照《國家郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》建立健全突發(fā)事件應(yīng)對工作機制，提高應(yīng)對郵政行業(yè)突發(fā)事件能力，預(yù)防與減少郵政行業(yè)突發(fā)事件及其造成的損害。

　　第三十一條  郵政管理部門應(yīng)當結(jié)合郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理的實際，定期對本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的可行性、科學性與有效性進行評估，適時修訂。定期組織郵政企業(yè)、快遞企業(yè)開展突發(fā)事件應(yīng)急演練。

　　第三十二條  郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案，根據(jù)情勢變化適時修訂更新，并及時向郵政管理部門備案。

　　第三十三條  郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和物資、技術(shù)、經(jīng)費保障，滿足突發(fā)事件預(yù)防與處置工作的需要。

　　郵政管理部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以調(diào)集和征用有關(guān)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的人員、物資及車輛、場地和相關(guān)設(shè)備，并按照有關(guān)規(guī)定給予補償。

　　第三十四條  發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等，造成下列情形之一的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當在一小時內(nèi)向突發(fā)事件發(fā)生地的省級郵政管理機構(gòu)和負有相關(guān)職責的公安、國家安全、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門報告：

　?。ㄒ唬┍酒髽I(yè)人員死亡或者失蹤一人以上，或者重傷三人以上的；

　?。ǘ┼]件、快件一次丟失、損毀一百件以上，或者積壓一千件以上的；

　?。ㄈ┼]寄爆炸物、生物病原體、生物毒素、危險化學品、放射性物品等，在寄遞過程中發(fā)生爆炸、泄漏的；

　　（四）郵件處理中心、快件分撥中心內(nèi)發(fā)生重大事故，生產(chǎn)中斷的；

　?。ㄎ澹┢渌赡車乐赜绊懠倪f渠道暢通的情形。

　　第三十五條  有下列情形之一的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當在情形發(fā)生之日起三日內(nèi)，向郵政管理部門報告相關(guān)情況：

　　（一）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其分支機構(gòu)因面臨高額債務(wù)追償或者因投資、經(jīng)營不善導(dǎo)致無法履行對其他主體的債務(wù)，可能影響正常開展寄遞業(yè)務(wù)的；

　　（二）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其分支機構(gòu)因經(jīng)濟糾紛或者違法行為被有關(guān)機關(guān)查封運營設(shè)備、設(shè)施，或者凍結(jié)資產(chǎn)的；

　?。ㄈ┼]政企業(yè)、快遞企業(yè)分立、合并、投資融資、變更終止協(xié)議等，可能影響正常開展寄遞業(yè)務(wù)的；

　?。ㄋ模┼]政企業(yè)、快遞企業(yè)及其從業(yè)人員私自開拆、隱匿、毀棄郵件、快件十件以上，或者因故意延誤投遞郵件、快件被偵查機關(guān)立案調(diào)查的；

　?。ㄎ澹┢渌赡苡绊懠倪f渠道暢通的情形。

　　第三十六條  突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生事件的郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在報告信息的同時，應(yīng)當及時啟動應(yīng)急預(yù)案進行先期處置，控制事態(tài)。

　　郵政管理部門在接到報告后，應(yīng)當依照規(guī)定及時組織處置并向上級部門報告，必要時，聯(lián)系有關(guān)部門共同處置。

　　第三十七條  郵政管理部門應(yīng)當妥善處置郵政行業(yè)突發(fā)事件，查明事件原因和責任，提出整改措施，并依法對有違法行為的責任人作出處理。涉及其他部門管理職權(quán)的，應(yīng)當聯(lián)合有關(guān)部門共同處理。

　　第五章  監(jiān)督管理

　　第三十八條  郵政管理部門依法履行下列職責：

　?。ㄒ唬┲贫ūＵ相]政通信與信息安全、安全生產(chǎn)的政策、制度和相關(guān)標準，并監(jiān)督實施；

　?。ǘ┲笇?dǎo)與監(jiān)督郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實安全責任制，督促企業(yè)加強內(nèi)部安全管理；

　?。ㄈ︵]政行業(yè)運行安全進行監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急管理；

　?。ㄋ模┲笇?dǎo)、監(jiān)督郵政企業(yè)、快遞企業(yè)開展安全運營的宣傳教育和培訓；

　?。ㄎ澹┮婪▽︵]政企業(yè)、快遞企業(yè)實施安全監(jiān)督檢查；

　?。┙M織調(diào)查或者參與調(diào)查郵政行業(yè)安全事故，查處違反郵政行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)定的行為；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　第三十九條  郵政管理部門應(yīng)當加強郵政行業(yè)安全管理制度和安全知識的宣傳，提高從業(yè)人員的安全意識、安全操作技能，增強公眾使用寄遞服務(wù)的安全意識。

　　第四十條  郵政管理部門應(yīng)當加強郵政行業(yè)安全運行的監(jiān)測預(yù)警，建立信息管理體系，收集、分析與郵政行業(yè)安全運行有關(guān)的各類信息。

　　省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)應(yīng)當及時向國務(wù)院郵政管理部門報告郵政行業(yè)安全信息，并定期通報相應(yīng)的公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、海關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　第四十一條  郵政管理部門應(yīng)當對郵政企業(yè)、快遞企業(yè)建立健全和遵守安全生產(chǎn)制度以及企業(yè)防范安全風險、規(guī)范從業(yè)人員安全生產(chǎn)行為等情況進行檢查。

　　第四十二條  郵政管理部門發(fā)現(xiàn)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)存在違反安全管理規(guī)定，妨害或者可能妨害郵政行業(yè)安全的，應(yīng)當對其調(diào)查。違法行為涉及其他部門的管理職權(quán)的，郵政管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，共同對郵政企業(yè)、快遞企業(yè)進行調(diào)查。

　　第四十三條  郵政管理部門開展監(jiān)督檢查，應(yīng)當有兩名以上監(jiān)督檢查人員參加。

　　監(jiān)督檢查人員應(yīng)當出示執(zhí)法證件，告知郵政企業(yè)、快遞企業(yè)檢查事由和依據(jù)。

　　第四十四條  郵政安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將情況記錄在案。

　　第四十五條  郵政管理部門可以在行業(yè)內(nèi)通報郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反安全監(jiān)管有關(guān)規(guī)定、發(fā)生安全事件以及對有關(guān)責任人員進行處理的情況，必要時可以向社會公開上述信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密與個人隱私的除外。

　　第六章  法律責任

　　第四十六條  用戶違反本辦法第七條規(guī)定，寄遞危害國家安全、公共安全的信息或者物品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。違法郵寄國家禁止出境或者限制出境的物品，按照《中華人民共和國海關(guān)法》處罰。給郵政企業(yè)、快遞企業(yè)或者公民、法人及其他組織造成損害的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

　　第四十七條  郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反收寄驗視制度或者違反規(guī)定收寄禁止寄遞物品或者限制寄遞物品的，依照《中華人民共和國郵政法》第七十五條予以處罰。違法收寄國家禁止出境或限制出境的物品，依照《中華人民共和國海關(guān)法》處罰。

　　第四十八條  違反本辦法第十一條規(guī)定的，依照《中華人民共和國郵政法》第七十二條予以處罰。

　　第四十九條  郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違法提供用戶使用郵政服務(wù)、快遞業(yè)務(wù)的信息的，依照《中華人民共和國郵政法》第七十六條予以處罰。

　　第五十條  違反本辦法第十三條第二款、第十六條第一款、第二十八條規(guī)定，未按照要求報送有關(guān)數(shù)據(jù)、信息或者備案的，由郵政管理部門責令限期改正，可以處一千元以上一萬元以下的罰款。逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　第五十一條  郵政企業(yè)、快遞企業(yè)有下列行為之一的，由郵政管理部門責令限期改正，可給予警告或處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款：

　　（一）未按照本辦法第二十三條的規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的；

　?。ǘ┨胤N作業(yè)人員（特種設(shè)備作業(yè)人員除外）未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。

　　第五十二條  郵政企業(yè)、快遞企業(yè)有下列行為之一的，由郵政管理部門責令限期改正，可以處三千元以上一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┪丛谟休^大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標志的；

　　（二）安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的；

　　（三）未對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的；

　　（四）未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；

　　（五）未對重大安全隱患進行整改的。

　　第五十三條  郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反本辦法第十七條規(guī)定，拒不配合安全監(jiān)督檢查的，依據(jù)《中華人民共和國郵政法》第七十七條的規(guī)定予以處罰。

　　第五十四條  郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反本辦法第三十二條規(guī)定，未制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案的，由郵政管理部門責令限期改正，可給予警告或處一千元以上五千元以下的罰款；逾期未改正的，處五千元以上一萬元以下的罰款。

　　第五十五條  郵政管理部門工作人員在安全監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第七章  附　則

　　第五十六條  機要通信安全監(jiān)督管理辦法另行制定。

　　第五十七條  本辦法自2011年2月1日起施行。

    “對于大部分公司來說，所有問題的關(guān)鍵是它們由錯誤的理念所支配。”在彼得•森奇的著作《變化之舞》中，諾威保險公司退休的首席執(zhí)行官比爾•奧布萊恩提出了這樣的觀點；并且，它看上去是如此的真實。在接近二十年針對公司進行研究并提供咨詢的職業(yè)生涯中，作為教育方面的專家，我經(jīng)常會對為什么錯誤理念會源源不斷地進入公司內(nèi)部生根發(fā)芽，并破壞創(chuàng)新思維、影響員工士氣，導(dǎo)致企業(yè)文化中出現(xiàn)絕望氣息等情況而感到萬分驚訝。 

    為什么人們明知錯誤理念會導(dǎo)致災(zāi)難性后果，卻總是執(zhí)迷不悟呢？原因很簡單，這是因為他們往往不能認識到這些理念帶來的后果有多壞。下面列出的，就是在工作中我經(jīng)常遇到的十種錯誤理念。 

    1、所有人都必須遵循公司的價值觀（除了可以帶來絕大部分收入的極少數(shù)妄自尊大而愛鬧脾氣者外）。這一理念中存在兩方面的問題。首先，假設(shè)人們依據(jù)自身價值觀生存會面臨挑戰(zhàn)這一前提就是錯誤的。公司的價值觀應(yīng)該來自員工的價值觀，因此，挑戰(zhàn)人們的生活價值觀就如同提醒他們是否還知道自己眼睛的顏色一樣。（這是事實，人們需要提醒他們的價值，尤其是在極端的變革時代。）當然，在大多數(shù)公司中，價值觀的標準（正如大家經(jīng)?？吹降母鞣N列表）被設(shè)定的非常高，就如同來自摩西從山上帶來十誡的時代。因此，它們并不屬于“我們”的價值觀；它們是“你的價值觀”。挑戰(zhàn)依據(jù)不同價值觀生存的人不僅是無禮的，而且在道義上也站不住腳。 

    第二方面的問題就是，對于團體中你了解的一部分人來說，他們態(tài)度粗魯，脾氣暴躁，并且可以做想要做的任何事情，而不會受到處分。造成這種情況的原因也很簡單，他們屬于帶來收入的部分，或者是級別較高的人，就如同古代的君主，他們可以做任何事情而不會被指責。他們的下場也應(yīng)該和君主祖先類似，這就是人頭（職業(yè)）落地；這就是采用有人例外的價值觀的最終下場。 
    2、優(yōu)秀的公司會基業(yè)常青。我對《基業(yè)常青》一書的作者吉姆•柯林斯和杰里•波拉斯非常尊重。但是，在我們自己的研究中并沒有發(fā)現(xiàn)事先就處于通往“優(yōu)秀”道路上的公司，并且它們也不會永遠優(yōu)秀下去。實際上，我們發(fā)現(xiàn)的實際情況恰恰相反，今天的預(yù)測與明天完全無關(guān)。 

    公司是由通過面對面、電子郵件、會議和正式文件等方式進行交流的人群組成的。在這里，我們說的不是公司擁有的什么部分，而是公司本身。公司的發(fā)展方向可以在很短的時間內(nèi)就發(fā)生變化，并且這種情況經(jīng)常會在一名暴君式的領(lǐng)導(dǎo)上任、公司占據(jù)的市場份額急劇下降或者任何錯誤理念占據(jù)上風的時間發(fā)生。

對于公司來說，一種比較形象的比喻就是健身者。今天是否堅持了鍛煉？吃甜甜圈（選擇錯誤理念的效果也是類似的），會導(dǎo)致最終體質(zhì)下降。今天發(fā)現(xiàn)鍛煉的實際效果變差的話應(yīng)該怎么辦？找出導(dǎo)致這種情況的原因，選擇正確的食物，情況就會得以改善。但是，如果沒有人找出“原因”，并進行處理的話，那么，最終的下場就是選擇縮胃手術(shù)來控制肥胖癥狀了。 

    3、在經(jīng)濟不景氣的時代，公司應(yīng)該暫停培訓和開發(fā)等方面的投入。這一措施非常具有殺傷力。作為一名企業(yè)家，在客戶回款速度下降的時間，我（和自己的合作伙伴）選擇利用個人的信用卡來支付公司的運行費用。我們既經(jīng)歷過高峰，也遭遇過低谷。之所以這樣說，是因為對于沒有在現(xiàn)實世界里的實踐經(jīng)驗的學術(shù)理論家來說，下面觀點是不會被考慮的，這就是：對于一個人來說，是艱難時期而不是輕松時間所做的事情更受到考驗。公司現(xiàn)金充足的時間，為員工提供培訓和開發(fā)方面耗費的資金是微不足道的，也證明不了什么。但在經(jīng)濟不景氣的時代，公司選擇放棄自己的原則，就會導(dǎo)致企業(yè)文化被破壞規(guī)則喪失效果的情況。 

    在經(jīng)濟不景氣的時代，員工（經(jīng)理和領(lǐng)導(dǎo)者）往往不知道該做些什么。這正是進行培訓和開發(fā)（將事情做得更好，而不是差勁團隊通過簡單無用的步驟帶來的預(yù)先規(guī)劃和移交）可以帶來截然不同的變化。更重要的是，對公司領(lǐng)導(dǎo)者來說這屬于真正的考驗。 

    4、公司的主要目的是賺取利潤，或者從另一方面來看，公司的目標是應(yīng)該對世界有所貢獻。公司中無時無刻不被各種類型的偏執(zhí)狂所充斥。一些僅僅關(guān)注財務(wù)信息，另一些則認為公司必須有更遠大的目標，否則的話，它就沒有存在的理由。 

    這是一個針對不同方面有不同答案的問題，因此，答案也是要依據(jù)針對的關(guān)注方面的。公司就如同個人，可以有很多相同的法律權(quán)力。它可以擁有財產(chǎn)，也可以雇傭員工，還可以簽訂合同。因此，我們將比喻的范圍擴大一些。 

    一個人可以說他的畢生目標就是賺取盡可能多的錢，就如同戈登•蓋柯的名言貪婪不好聽，卻是好東西一樣。并且也往往會出現(xiàn)希望對世界有所貢獻的人忽略了家庭，不能工作，并被美國國稅局通緝的情況。 

    問題的關(guān)鍵是，我們屬于公民，有很多方面的責任：供養(yǎng)家庭、保持身體健康、回饋社區(qū)以及幫助公司贏利。在這一點上，公司的情況也是相同的。（如果家庭中有一名回收經(jīng)理來對房屋的情況進行管理，會是什么樣的情況？） 

    最終，我們應(yīng)該認識到這一點，僅僅關(guān)注企業(yè)社會責任的群體并不是必須的，因為，企業(yè)一定會承擔社會責任，正如它們也一定會贏利，并為國際社會作出積極貢獻一樣。  

    5、管理是提高效率的關(guān)鍵。這一理念是不是很難反駁？管理就意味著制度、流程、清單和方案。正如領(lǐng)導(dǎo)力專家約翰•科特所指出，它可以帶來可預(yù)測性和秩序。如果想要更多的可預(yù)見性和秩序，那就不要讓領(lǐng)導(dǎo)者浮在公司表面，而是深入下去進行研究。 

    領(lǐng)導(dǎo)力與隊列、洞察力、設(shè)定方向（在這里再次感謝約翰•科特）有關(guān)，它導(dǎo)致變化的產(chǎn)生，并且往往會是一種戲劇性的模式。 

    提高效率需要公司對所做的事情（領(lǐng)導(dǎo)力和變革）進行重組并且改善管理模式（包括步驟、轉(zhuǎn)折點和成果）。管理模式僅僅會讓員工關(guān)注數(shù)字，盡力制定技術(shù)，導(dǎo)致自己和所有其他人筋疲力盡，最終處于絕望的狀態(tài)。沒有領(lǐng)導(dǎo)力支持的管理模式從來都不可能提高效率，至少對于長期情況是這樣。 

    6、遵循最新管理學書籍的建議就可以萬事大吉了。這里的問題是，大部分管理學書籍提供的簡單解決方案都達不到運營一家公司所面臨挑戰(zhàn)的復(fù)雜程度。我們需要的是進行思考、討論和反思，找出問題的重點，并堅持執(zhí)行下去。用以代替最新管理學書籍的第一部分內(nèi)容，并且為了避免出現(xiàn)問題，你也許還應(yīng)該將簡歷發(fā)布到巨獸網(wǎng)站上。 

    7、利用物質(zhì)手段激勵員工提高效率。“做好什么事情就可以獲得獎勵”之類的物質(zhì)手段對于員工的激勵效果并不持久。增加物質(zhì)手段只會給員工帶來更大的反感。對于部分團隊（類似大部分銷售人員），采用完成目標獲得物質(zhì)獎勵的模式，僅僅是因為這就屬于他們的價值觀。 

    并且問題的關(guān)鍵是，員工不是倉鼠，對食物的欲望是無限度的；作為領(lǐng)導(dǎo)者，必須了解員工的實際工作，發(fā)現(xiàn)其價值所在。讓工作與他們的核心承諾相關(guān)，并且合理地支付工資，這樣才能獲得效率的真正提高。默認員工的價值觀是賺取更多的錢，會讓他們感覺到自己象妓女。 

    8、對過程進行優(yōu)化可以讓公司更具競爭力。過程優(yōu)化是非常有效的措施，大部分公司在這方面需要進行更多的工作。但這不等于僅僅進行優(yōu)化就可以讓公司更具競爭力。 

    為了在競爭方面獲取更大優(yōu)勢，公司需要了解市場，客戶不斷變化的口味，產(chǎn)品和服務(wù)的價格點，然后從中找出一個同時符合對客戶和公司利益的價值主張。這是一個艱難的過程，為了做到這一點，很多人都費盡了心機。因此，丟掉泰諾寧（止痛片），回去工作，找出可以讓所有人都滿意的方案。（進行適度的優(yōu)化是一件很好的事情，就如同來自投資者長桶襪里的圣誕禮物一樣。） 

    9、只要建立一項新戰(zhàn)略，員工就會認為獲得了授權(quán)而盡力去實現(xiàn)。這一問題的關(guān)鍵是：這是兩件事情，變革計劃和員工獲得授權(quán)之間不是相配合的。計劃變革依賴于命令，也就是因為領(lǐng)導(dǎo)說了，所以就需要這么做。而員工獲得授權(quán)需要鼓勵他們自行尋找執(zhí)行模式。因此，所謂利用員工授權(quán)進行管理策略實施的想法純粹屬于故弄玄虛。（感謝克里斯•阿吉里斯指出問題的所在。） 

    什么才是更好的方法？安妮•馬爾卡希在施樂公司就遇到了這樣的困難局面。這時間，要做的第一件事情是傾聽從客戶、員工、供應(yīng)商到合作伙伴在內(nèi)所有人的心聲。接下來要做的，就是將所有內(nèi)容都綜合起來；這樣，在宣布新戰(zhàn)略的時間，人們就會說“對，就應(yīng)該這么做”。原因很簡單，因為內(nèi)容屬于自己的想法，所以他們一定會說這是正確的；將這些內(nèi)容與其它理念整合到一起，并取出不利于業(yè)務(wù)發(fā)展的部分?，F(xiàn)在，你就不需要向人們要求授權(quán)了，因為，權(quán)力已經(jīng)從戰(zhàn)略中獲得。有人會說，“這樣做太費時間了”，但是，實際情況是：相比啟動沒有任何成功機會的戰(zhàn)略，它花費的時間更少。如果出現(xiàn)持有“人們不了解市場”這種觀點的人，只能說明以前的招聘工作做得太差，或者對市場的看法存在缺陷。 

    10、公司需要集中力量來做可以帶來成功的首要業(yè)務(wù)。這是公司在死亡之前的哀號：我們沒有成功，所以需要回到十年（或者更早）前做的已經(jīng)帶來了成功的事情，只要加倍努力，這次就一定可以獲得成功。對于錯誤理念在工作中帶來問題的一個典型例子就是，當人民快運的管理層認為讓公司獲得成功的關(guān)鍵就是培訓和激情時，他們就會不斷地進行培訓，而與此同時，業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了新的定價模式，最終導(dǎo)致公司破產(chǎn)。 

    公司永遠不變的應(yīng)該是核心認識。蘋果這些年的發(fā)展就證明了這一點，而在喬布斯返回之前的情況則反應(yīng)了認識出現(xiàn)錯誤會導(dǎo)致何等糟糕的情況。公司的業(yè)務(wù)、策略以及其他一切都需要每隔幾年就從根本上進行重組，否則，競爭就會導(dǎo)致公司破產(chǎn)。 

    如果你還知道會導(dǎo)致公司被摧毀的其它錯誤理念，請告訴大家。讓我們共同分享。