關于加強物流短板建設促進有效投資和居民消費的若干意見
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委、商務主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、交通廳(委、局)、農(nóng)業(yè)廳(委、局)、財政廳(局)、人民銀行分行(營業(yè)管理部、中心支行)、證監(jiān)會各派出機構、郵政管理局、供銷合作社：
黨中央、國務院高度重視物流工作，近年來制定實施了一系列規(guī)劃和政策促進物流業(yè)發(fā)展，我國物流基礎設施條件有了較大改善，物流服務能力大幅提升，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐保障作用。但是，我國物流業(yè)發(fā)展水平總體還不高，發(fā)展方式比較粗放，特別是物流基礎設施建設仍然比較滯后，現(xiàn)代化倉儲、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運、城鄉(xiāng)配送等設施總量不足、布局不合理、銜接配套不夠，已成為影響經(jīng)濟運行效率和居民消費升級的突出短板。按照國務院有關部署，結合《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014-2020年)》要求，現(xiàn)就加強物流短板建設提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，順應國民經(jīng)濟提質(zhì)增效和居民消費升級的需要，加大政策引導支持力度，鼓勵社會資本投入，大力加強物流短板領域建設，加快健全完善物流基礎設施網(wǎng)絡，提高物流運行質(zhì)量和效益，提升物流業(yè)整體發(fā)展和服務水平。
(二)基本原則
堅持問題導向，發(fā)力薄弱環(huán)節(jié)。針對制約物流整體效率提升的薄弱環(huán)節(jié)，加大建設投入力度，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，盡快補齊物流短板。
政府資金引導，引領民資投入。加大政府資金投入，有效發(fā)揮政府投資的引領示范和杠桿作用，吸引社會資本參與物流基礎設施建設。
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力。統(tǒng)籌投資、金融、財稅等支持政策，加強政策協(xié)調(diào)配合，營造有利于物流領域投資發(fā)展的良好環(huán)境。
硬件軟件并重，綜合提質(zhì)增效。加強物流信息化、標準化建設，積極推廣應用先進技術，推動物流與電商、交通、制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等銜接融合，逐步形成智能化、一體化的物流基礎設施網(wǎng)絡。
(三)主要目標
通過加強物流短板建設，健全重要節(jié)點物流基礎設施，改善城鄉(xiāng)末端配送設施條件，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，大幅提升農(nóng)村物流水平，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、便捷高效、保障有力的城鄉(xiāng)物流基礎設施網(wǎng)絡體系。各種運輸方式之間銜接更加順暢，多式聯(lián)運效率大幅提升，運載工具、裝載單元等關鍵標準有效銜接并逐步推廣應用，物流信息化水平明顯提升，物流業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。
二、重點任務
(四)加強村鎮(zhèn)末端配送設施建設，健全農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系。
鼓勵地方政府加強農(nóng)村物流設施網(wǎng)絡規(guī)劃和建設，整合利用現(xiàn)有郵政、供銷、交通等物流資源，推動縣級倉儲配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點建設，加快形成網(wǎng)絡規(guī)模效應。鼓勵電商企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，建立特色農(nóng)產(chǎn)品電商物流標準和追溯標準。加強城鄉(xiāng)互動的雙向物流體系建設，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。
(五)加強農(nóng)產(chǎn)品物流設施建設，提升農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流水平。
研究公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設的指導意見，加強公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，鼓勵批發(fā)市場建立追溯體系，推動市場的專業(yè)化提升和精細化改造。支持集預冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心建設，鼓勵企業(yè)構建覆蓋主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)地集配體系和重要農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，提升產(chǎn)地預冷處理能力。鼓勵建設節(jié)能環(huán)保型冷庫或?qū)吓f冷庫進行技術改造，提高冷庫安全、環(huán)保、節(jié)能水平。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設具有儲存、分揀、加工、包裝、配送、追溯等功能的低溫加工配送中心，開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化示范，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流水平。
(六)加強城市配送設施建設，完善城市配送體系。優(yōu)化重要節(jié)點物流基礎設施布局，完善城市三級配送網(wǎng)絡建設。依托重要交通樞紐、物流集散地規(guī)劃建設集運輸、倉儲、配送、信息交易為一體的綜合物流服務基地，加強干線運輸與城市配送的有效銜接。加強公用型城市配送節(jié)點建設，鼓勵物流企業(yè)加強協(xié)作，整合資源，優(yōu)化城市配送設施布局。支持社區(qū)、機關、學校、商務區(qū)末端配送點建設，大力發(fā)展智能快件箱，并納入公共服務設施規(guī)劃。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖超市等開展共同配送，提高配送效率。
(七)加強多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設施建設，提升貨物中轉(zhuǎn)效率。依托物流大通道，在重要節(jié)點規(guī)劃布局和建設一批具有多式聯(lián)運服務功能的物流樞紐，完善不同運輸方式之間的連接和轉(zhuǎn)運設施，推進公、鐵、水、民航等基礎設施“最后一公里”的銜接。支持重要港口、樞紐機場加強集疏運體系建設，重點推動建設一批專用鐵路、公路進港項目，提升港站集疏運能力和運行效率。支持公路物流園區(qū)引入鐵路專用線，完善多式聯(lián)運服務功能;支持鐵路物流中心建設，加強與其他運輸方式的銜接，提升綜合運輸服務能力和水平。組織開展多式聯(lián)運示范工程，推廣公、鐵、水聯(lián)運，提高多式聯(lián)運比重。研究制定有關多式聯(lián)運服務標準和規(guī)則，探索在重點行業(yè)領域?qū)嵭?ldquo;一票到底”的物流服務。
(八)加強信息技術應用，促進物流新模式發(fā)展。研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流三年行動實施方案。加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等先進信息技術在物流領域的應用，改造傳統(tǒng)業(yè)務模式和管理系統(tǒng)，優(yōu)化物流資源配置，提升物流運作水平。結合現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點，推動政府部門、企業(yè)和社會組織之間開展數(shù)據(jù)平臺對接，促進物流信息的互聯(lián)互通和開放共享。加快國家交通運輸物流公共信息平臺建設，積極推進物流園區(qū)之間的互聯(lián)互通，鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的“無車承運人”發(fā)展。推進快遞服務制造業(yè)的示范工程，積極融入智能制造、個性化定制等制造業(yè)新領域。
(九)加強物流標準銜接和制修訂，提高物流服務效率。加強運輸工具、物流設備等標準銜接，提高設施設備利用效率和物流服務運作效率。大力推廣托盤、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱等標準化裝載單元循環(huán)共用，支持開展租賃、維修等延伸服務。抓緊修訂出臺《道路車輛外廓尺寸軸荷和質(zhì)量限值》(GB1589)，并做好宣貫和落實。抓緊研究出臺快遞配送專用電動車輛技術標準。
三、政策保障
(十)加大投資、財稅、土地等政策支持力度。各有關部門、各省(區(qū)、市)要進一步加大對物流薄弱環(huán)節(jié)基礎設施建設的支持力度。中央和地方資金通過現(xiàn)有渠道積極支持符合條件的城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設施、物流標準化和信息化等項目建設。要進一步落實支持物流業(yè)發(fā)展的用地和相關稅收優(yōu)惠政策，對符合規(guī)劃要求的物流設施建設項目，加快用地審查報批，保障項目依法依規(guī)用地。
(十一)拓寬物流短板建設的投融資渠道。鼓勵物流企業(yè)多渠道籌集建設資金，引導社會資本投資建設物流項目。銀行業(yè)金融機構要加大對物流企業(yè)的信貸支持力度，為項目建設提供更便利的融資服務，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道，支持企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具籌集資金。
(十二)建立重點項目建設的綠色通道和調(diào)度機制。各地發(fā)展改革部門要會同商務、工信、交通、農(nóng)業(yè)、財政、人民銀行、郵政管理、供銷合作社等部門建立重點項目建設的協(xié)調(diào)機制和綠色審核通道，并納入現(xiàn)代物流重大工程進行調(diào)度，加強橫向聯(lián)動、有機銜接，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決項目推進中遇到的困難和問題，為項目順利實施創(chuàng)造良好條件。
各地有關部門要進一步提高對加強物流短板建設促進有效投資和居民消費工作重要性的認識，結合本地區(qū)實際抓緊制定加強物流短板建設的具體實施方案，明確工作分工，落實工作責任，將其作為“穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生”的一項重要工作抓緊抓好。國務院各有關部門將按照職責分工，密切配合，加強督促指導，確保各項政策措施有效貫徹落實。
國家發(fā)展改革委
商 務 部
工業(yè)和信息化部
交 通 運 輸 部
農(nóng) 業(yè) 部
財 政 部
人 民 銀 行
證 監(jiān) 會
郵 政 局
供銷 合作 總社
2016年2月29日
在當下工業(yè)4.0時代，智能物流和快遞業(yè)的體系研發(fā)和建立越來越成為一座城市乃至一個區(qū)域競爭的關鍵。3月11日，記者獲悉，省政府日前出臺《關于促進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，明確要促進快遞業(yè)健康發(fā)展，進一步搞活流通、拉動內(nèi)需，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育現(xiàn)代服務業(yè)新增長點。
形成覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)通國際的快遞服務網(wǎng)絡
到2020年，我省要基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術先進、服務優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的現(xiàn)代快遞服務體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)通國際的快遞服務網(wǎng)絡。同時，產(chǎn)業(yè)規(guī)模要上新臺階。快遞年業(yè)務量達到8億件，比2015年翻兩番。業(yè)務收入達到80億元，年均增長30%以上。行業(yè)年承載3600億元以上貨值的商品流通。我省將建成一批骨干龍頭快遞企業(yè)和重要節(jié)點城市快件分撥處理中心，并建成輻射國內(nèi)外的航空貨運快遞體系。
省內(nèi)設區(qū)市間快件實現(xiàn)24小時送達
快遞業(yè)服務能力要大幅提高。農(nóng)村鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞，工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城運營能力顯著提升。國內(nèi)重點城市間快件實現(xiàn)48小時送達，省內(nèi)設區(qū)市間實現(xiàn)24小時送達。綜合效益更加顯著。日均服務用戶超過1000萬人次，新增就業(yè)崗位3萬個以上，商品流通成本有效降低，快遞服務生產(chǎn)、貿(mào)易和便利民生的基礎性作用更加凸顯。
要降低快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率
要培育壯大市場主體。引導快遞企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。將大力提升快遞服務質(zhì)量，加強服務質(zhì)量監(jiān)測，降低快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率。
我省將在南昌、贛州、九江等區(qū)域中心城市和重要節(jié)點城市建設配套齊全的大型快件集散中心，加快城市快遞園區(qū)建設，推動電子商務園與快遞園融合發(fā)展、互為配套，促進倉配一體化。同時，要推動“快遞下鄉(xiāng)”，鼓勵快遞企業(yè)服務農(nóng)村電子商務發(fā)展。
建快遞航空貨運樞紐 推動快遞貨運飛機落地江西
我省將充分利用交通運輸資源，大力拓展快遞服務網(wǎng)絡，推進快遞業(yè)與綜合交通體系的深度融合，支持建設快遞航空貨運樞紐，推動快遞貨運飛機落地江西并大力發(fā)展高鐵快遞。創(chuàng)新寄遞渠道安全管理工作機制，支持有條件的地區(qū)推進安全監(jiān)管中心建設。嚴格執(zhí)行“收寄驗視”制度，落實“實名收寄”，推動郵件、快件“過機安檢”。
對符合條件的物流企業(yè)減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅
我省將落實中央預算內(nèi)投資要求，加大省級服務業(yè)、省級電子商務發(fā)展專項資金對快遞業(yè)發(fā)展的傾斜支持力度。比如，對符合條件的物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲設施用地，自2015年1月1日起至2016年12月31日止，減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅;對快遞企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免等扶持政策。
25日下午，第一列由中國內(nèi)蒙古自治區(qū)陸路口岸始發(fā)的跨境班列“滿俄歐”從滿洲里市火車站出發(fā)。據(jù)了解，此次班列的到貨地是距離俄羅斯莫斯科300公里的雅羅斯拉夫爾，先后途經(jīng)后貝加爾斯克、赤塔、伊爾庫茨克、新西伯利亞等地，全程共6830公里。
《環(huán)球時報》記者25日在首發(fā)儀式現(xiàn)場看到，首次“滿俄歐”班列裝載43個集裝箱大柜，運載的主要貨品是石油裝備、電控設備、燃氣機組發(fā)電保護柜、水處理泵組和草用農(nóng)藥等。在汽笛聲中，綠色的列車駛向北方，不遠處就是中俄邊界線。
該班列承運企業(yè)滿洲里伊利托物流有限公司總裁范業(yè)豐25日向記者介紹說，首次班列運載的貨物總價值約796萬美元，貨源來自杭州、南京等地。貨物主要通過汽車運輸?shù)綕M洲里口岸，在這里拼箱集結，編組成“滿俄歐”集裝箱班列發(fā)往俄羅斯。
滿洲里口岸是中國最大的邊境陸路口岸，被稱為中國向北開放的“橋頭堡”。它與西伯利亞大鐵路直接相連，承擔著中俄貿(mào)易70%的陸路運輸。
“滿俄歐”班列的開通為中國與俄羅斯及東歐之間的貨物運輸提供了又一便捷選擇。滿洲里市口岸管理委員會主任張可接受《環(huán)球時報》采訪時表示，“滿俄歐”班列8天即可抵達俄羅斯的雅羅斯拉夫爾，而海運則需40到45天，散裝陸運也要25天左右。“滿俄歐”開通后，貨運成本大幅降低。“目前國內(nèi)向俄發(fā)送一個集裝箱的費用基本都要超過7000美元，而‘滿俄歐’只需要4000美元。”張可說。
張可表示，未來“滿俄歐”班列將致力做到“定時定點”發(fā)送，預計初期可達到兩周一班的頻率，不久后達到一周一班，每班裝載量不低于40個集裝箱。同時，“滿俄歐”還將開拓葉卡捷琳堡、華沙等其他俄羅斯和東歐城市作為貨運終點站。
自西方2014年對俄羅斯實施經(jīng)濟制裁以來，俄羅斯對中國商品和投資的依賴持續(xù)加強，而這種需求在能源、機械等領域體現(xiàn)得尤為明顯。據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，在首班“滿俄歐”班列運載的43個集裝箱中，有超過30個裝載的是石油設備和抽油機。而當列車從俄羅斯返程時，預計將裝載俄羅斯木材、小麥、燕麥、葵花籽、蓖麻子等產(chǎn)品進入中國。