歐盟接收首批FLEGT認(rèn)證木材\中國木材經(jīng)營加工許可制度改革何處走？
當(dāng)首批木材和木材產(chǎn)品從印度尼西亞運至歐盟時，我們期待已久的森林執(zhí)法、施政與貿(mào)易（ForestLawEnforcement，GovernanceandTrade，簡稱FLEGT）認(rèn)證制度在2016年11月份成為現(xiàn)實。
這種情況下，進口木材產(chǎn)品的單位需要注意些什么？
TFT的木材合法性專家SarahHickman，對此做出詳細(xì)解讀。
什么是FLEGT？FLEGT（ForestLawEnforcement,GovernanceandTrade）即森林執(zhí)法、施政與貿(mào)易。2003年，歐盟制定了FLEGT行動計劃，該計劃的宗旨是增強林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強林木的法律管理，提高合法生產(chǎn)木材的監(jiān)管并促進合法生產(chǎn)林木的貿(mào)易，以此減少非法采伐木材的數(shù)量。
歐盟木材法案
歐盟木材法案的目標(biāo)是確保沒有非法采伐的木材或木材產(chǎn)品出售到歐盟，以此來減少非法采伐的木材數(shù)量。該協(xié)議是歐盟FLEGT行動計劃的組成部分。
歐盟木材法案自2013年3月3日起正式生效，它禁止在歐盟市場上出現(xiàn)非法采伐獲取的木材或是以非法采伐木材制造的產(chǎn)品?！昂戏ǖ摹蹦静氖侵冈撃静牡漠a(chǎn)出符合該木材來源國的相關(guān)法律規(guī)定。
1986年，我國開始執(zhí)行木材經(jīng)營加工許可制度，成為木材加工準(zhǔn)入的“有形之手”。近30年來，這項制度在規(guī)范木材經(jīng)營行為、有效保護和合理利用森林資源方面發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)如今，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局和市場經(jīng)濟環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，這項制度還能適應(yīng)這些改變嗎？
5月下旬至6月中旬，國家林業(yè)局成立了由計財司、政法司、資源司、經(jīng)研中心組成的調(diào)研組，先后對廣東、廣西、山東、江西四省區(qū)展開調(diào)研，在各方觀點的碰撞與交鋒中，關(guān)于這項制度的改革正在醞釀破繭。
保留，重源頭豈能輕監(jiān)管？
對于木材加工許可制度應(yīng)當(dāng)保留的意見呈大多數(shù)。主要的擔(dān)憂是，一旦放開，會不會造成木材加工企業(yè)的無序擴張，一哄而上？
最有發(fā)言權(quán)的當(dāng)屬廣東。
2013年，廣東在全國率先取消了木材經(jīng)營加工學(xué)許可制度。但事實證明，一年來，廣東木材加工企業(yè)呈現(xiàn)出無序擴張的趨勢。大部分新增木材加工企業(yè)布局不合理、規(guī)模小、技術(shù)含量不高、生產(chǎn)能力水平低，并且多數(shù)為木材消耗量大、附加值低的初級粗加工企業(yè)，達不到節(jié)能減排和增加效益的要求。
更為重要是，這項制度的取消給森林資源管理帶來很大壓力。
由于林業(yè)主管部門并不掌握企業(yè)的相關(guān)情況，監(jiān)管沒有抓手，木材加工企業(yè)的增多助長了亂砍濫伐，嚴(yán)重威脅到廣東森林生態(tài)安全。
另外，山東林業(yè)部門認(rèn)為，從安全生產(chǎn)和森林病蟲害防治的角度來說，木材經(jīng)營加工許可也很有必要保留。
一些江西、山東的企業(yè)代表也認(rèn)為，目前人造板行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，這項許可制度不但應(yīng)該保留，而且應(yīng)該加強，提高行業(yè)門檻，維護合理的經(jīng)營和競爭秩序。
關(guān)于這項政策發(fā)揮的資源管理作用越來越小的爭議，山東省林業(yè)廳產(chǎn)業(yè)處處長岳炳勛認(rèn)為，效果小并不是制度有問題，而是執(zhí)行不到位。山東省臨沂市副市長尹長友認(rèn)為，只許可不監(jiān)管等于沒許可，只有和監(jiān)管配合，才能更好地發(fā)揮這項制度的本來作用。
取消，無許可等于無門檻？
在簡政放權(quán)的大背景下，這項行政許可確實面臨著巨大的壓力和爭議。在調(diào)研中，也有不少人認(rèn)為應(yīng)該取消這項政策，簡化企業(yè)審批手續(xù)，順應(yīng)行政審批制度改革的潮流。
廣東東莞的代表就認(rèn)為，即便可能短期內(nèi)會出現(xiàn)企業(yè)增多的現(xiàn)象，但是并沒有到不可控的程度，可以通過加強其他管理扭轉(zhuǎn)這一局面。
在廣東惠州，從放開一年多的實踐看，并沒有出現(xiàn)木材加工廠一哄而上的局面，反而有部分加工廠因經(jīng)營困難而停產(chǎn)，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門認(rèn)為，木材加工業(yè)同樣受市場經(jīng)濟的影響，接受市場的調(diào)節(jié)，不可能無限擴張。
廣西貴港市林業(yè)局也認(rèn)為，應(yīng)該像廣東一樣，取消木材經(jīng)營加工許可審批，能夠激發(fā)社會投資和創(chuàng)業(yè)活動，促進非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展。取消之后，將這部分職能和監(jiān)管交給市場，林業(yè)部門集中精力做好其他。
對于取消之后如何監(jiān)管，江西有代表認(rèn)為，可以通過負(fù)面清單和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的方式，對企業(yè)進行科學(xué)引導(dǎo)和門檻設(shè)置，從操作和執(zhí)行方面來說，或許比許可制度審批更加有效。
改革，分類管還是一刀切
雖然關(guān)于保留還是取消的意見并不統(tǒng)一，但有一點可以完全達成一致，那就是不論去留，都應(yīng)該對現(xiàn)有的木材經(jīng)營加工許可制度和監(jiān)管政策進行完善和改革。
對于這項制度何去何從的調(diào)研還在繼續(xù)，但關(guān)于木材經(jīng)營加工制度改革的探索卻已經(jīng)起程。
也許是由于運輸時間或地方成本的原因，歐盟的熱帶木材進口商目前愿意選擇比利時的安特衛(wèi)普港而不愿選擇荷蘭或法國的港口。經(jīng)由比利時進口的木材隨后會銷售到整個西北歐。
比利時的核心地位還與對中部非洲的熱帶鋸材的依賴性增加有關(guān)。由于中部非洲地區(qū)國家的窯干能力較差，很多運抵比利時的非洲木材是鮮材，需要在銷售到其他地方之前先在比利時、或者荷蘭以及法國北部地區(qū)做窯干處理。
結(jié)構(gòu)保溫板建筑體系（StructuralInsulatedPanels，SIPs）源自北美輕型木結(jié)構(gòu)體系，集結(jié)構(gòu)和保溫一體，保溫效果和結(jié)構(gòu)性能優(yōu)異，也更強調(diào)預(yù)制和工業(yè)化加工。
一、SIPs的定義
SIPs是兩片承重板材由結(jié)構(gòu)粘合劑膠合在硬質(zhì)泡沫板上，可直接作為房屋結(jié)構(gòu)保溫一體材料使用的板材。
SIPs的面板應(yīng)為承重類板材，如：多層板(Plywood)、定向刨花板(OSB)、水泥板等。目前OSB面板最為普遍。SIPs的芯板包括：膨脹聚苯乙烯(EPS)、擠出聚苯乙烯(XPS)、聚氨脂(PU)，目前EPS市場份額最大。
SIPs尺寸很多，以北美市場OSB面板、EPS芯板的SIPs為例，長度2.44-7.32m，寬度1.22-2.44m，厚度114-311mm。
二、SIPs的用途
根據(jù)使用位置和承擔(dān)功能的不同，SIPs在建筑行業(yè)主要有2個用途:
1）直接作為承重保溫一體構(gòu)件，用于建造住宅，一般是低層住宅。
2）作為圍護體系使用，一般是大跨度的建筑物，如廠房、學(xué)校、購物中心等。
三、SIPs及SIPs房屋的特點
1、節(jié)能顯著
研究表明：采用SIPs建造的房屋，比同等厚度的采用傳統(tǒng)的2×4體系建造的節(jié)能30%左右，比鋼筋和混凝土房屋的保溫隔熱效果更加明顯。
2、輕質(zhì)高強
研究表明，采用木連接的SIPs墻體會比同樣厚度的2×4墻體的軸向承載力提高30%左右。SIPs也繼承了2×4輕型木結(jié)構(gòu)“輕”的特色，對基礎(chǔ)要求低，抗震性能高。
3、品質(zhì)穩(wěn)定
北美有一套嚴(yán)格的質(zhì)量管理管理體系，采用經(jīng)認(rèn)證的原材料，由第三方對產(chǎn)品進行不定期抽樣認(rèn)證，有嚴(yán)格的安裝手冊和指南。通過引入計算機輔助設(shè)計和制造，SIPs部件通常都在專業(yè)化工廠內(nèi)進行了結(jié)構(gòu)驗算、加工、裝配和編號，到現(xiàn)場后只需按圖紙拼裝，降低了對現(xiàn)場人員的技能要求，提高了工作效率，房屋品質(zhì)更穩(wěn)定。
4、低碳環(huán)保
在北美，SIPs的面材主要是OSB板。OSB板是由3~5年的快速生長的木材或小徑材，通過工業(yè)化生產(chǎn)完成，對材料的利用率高，生產(chǎn)效率高。EPS泡沫板芯隔熱性能好，是目前性價比最好的保溫材料。結(jié)構(gòu)保溫建筑體系大量使用可再生、可重復(fù)利用的建筑材料，且一般都在工廠進行了主要的加工，廢料和垃圾進行了有效的處理。在建造過程中基本無垃圾排放甚至“零”排放。
5、施工快捷
SIPs體系通過工程設(shè)計、工廠化預(yù)制和加工，極大提高了現(xiàn)場的建設(shè)速度。一棟200m2的別墅到達現(xiàn)場后，借助專業(yè)的工具，按圖索驥，經(jīng)過培訓(xùn)的4個工人只需要5天左右即可把房子的主體組裝起來，對施工速度要求高和人力成本高的地區(qū)尤其合適。
6、防火安全
北美SIPs體系沿用輕型木結(jié)構(gòu)一樣的體系防火標(biāo)準(zhǔn)，測試證明，SIPs的防火性能完全達到或超過目前輕型木結(jié)構(gòu)建筑的防火標(biāo)準(zhǔn)要求。
7、造型多樣舒適穩(wěn)定易于維護
SIPS房屋冬暖夏涼，居住舒適、多變、美觀。防潮防水、掛板、屋頂都沿用和2×4體系相同的內(nèi)外裝處理，材料通用、標(biāo)準(zhǔn)、兼容性高、易于維護和升級。
四、SIPs的標(biāo)準(zhǔn)
SIPs結(jié)構(gòu)體系于2007年被列入美國國際民用住宅(InternationalResidentialCode)建筑標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)界定了在一定范圍內(nèi)的低層房屋，可按照參照該規(guī)范進行直接使用；規(guī)定了SIPs房屋體系組裝所需粘合密封膠、面材、芯材和零配件等；同時對房屋的動、靜荷載的設(shè)計要求也進行了標(biāo)準(zhǔn)化。此外，該標(biāo)準(zhǔn)還提供了各種標(biāo)準(zhǔn)圖集。
五、SIPs產(chǎn)業(yè)化
從上世紀(jì)60年代起，北美陸續(xù)有專業(yè)的SIPs工廠成立，供應(yīng)SIPs板材或SIPS房屋。目前，世界上比較大的SIPs工廠都集中在北美，成規(guī)模的工廠約50家左右。SIPs房屋占北美每年新開工住宅的5%左右的市場份額。
2000年左右，我國部分企業(yè)開始從北美引進SIPs房屋、技術(shù)和生產(chǎn)線。一批高等院校、科研單位的專家和學(xué)者也密切跟蹤SIPS技術(shù)，并開展了一系列的研究。
不久的將來，SIPs建造的木結(jié)構(gòu)房屋將更多地應(yīng)用于低層住宅，包括：別墅、度假房屋、新農(nóng)村住宅等。
歐盟委員會公布的芬蘭2030年的減排目標(biāo)或?qū)⒃黾臃姨m木材的運輸成本。例如根據(jù)芬蘭氣候變化專門委員會估算，為達到2030年溫室氣體排放減少39%目標(biāo)，芬蘭至少要將生物質(zhì)燃油的使用比例提高至20%，直接導(dǎo)致芬蘭整體平均油價上升30歐分每升，但僅這一項變動大貨車的年運輸成本就將上升3億9千萬歐元。
但是在不同的計算方法之間差額明顯，具體的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)暫時還未公布，但毫無疑問的是物流運輸業(yè)的成本是肯定將上漲。
此外，由于此次歐盟設(shè)置的目標(biāo)還將涉及交通，農(nóng)業(yè)，建筑和垃圾處理等。芬蘭政府呼吁民眾減少私家車的使用，因為芬蘭來自交通的溫室氣體排放比例高達40%。根據(jù)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計中心，私家車的廢氣排放又高居榜首。
交通部長在新聞發(fā)布會上表示，盡管生物燃油可以大幅削減溫室氣體排放，并且如果大量增加生物燃油使用比例，芬蘭將輕易達到歐盟設(shè)定的2030年排放目標(biāo)。但對于私家車主來說，還要考慮經(jīng)濟因素，因此還是要盡量降低私家車出行頻率，多用公共交通。
原木市場：紅木原材銷量呈下滑趨勢，張家港東南亞成交回落；尼日利亞刺猬紫檀走貨較快，盧氏黑黃檀將會有新貨入市；南美原木行情溫吞，破布木人氣提升；太倉俄羅斯價格下滑。
1、東南亞原木市場：在淡季氛圍的籠罩下，紅木原材難有太大作為，熱門材種大果紫檀、交趾黃檀、巴里黃檀、奧氏黃檀等市場陷入低谷，市場銷量呈下滑趨勢。目前深圳觀瀾大果紫檀直徑30-40cm、長2-2.5m、精枋報24000-27000元/噸，直徑40-70cm、長2-2.5m、圓木報2.6-3.0萬/噸。鳥足紫檀直徑30-40cm、精枋報2.0-2.3萬元/噸，直徑40-70cm、精枋報2.3-2.8萬元/噸。與上周持平。
闊葉黃檀（印尼黑酸枝）在木材商的積極尋貨之后，2017年有少量精品入駐市場，由此也把市場銷售的闊葉黃檀整體質(zhì)量提升了一個檔次。目前廣東市場闊葉黃檀精品料價格報3.2萬元/噸（少數(shù)可以做刨片）。
張家港市場方面，由于下游需求有所回落，張家港巴新材、所羅門材近期走貨有所放緩，木材經(jīng)營商家普遍表示6月木材銷量要明顯差與5月。截止6月16日，張家港所羅門材庫存為14.78萬立方米，巴新材為4.26萬立方米。
2、非洲原木市場：備受關(guān)注的刺猬紫檀自價格回調(diào)之后，市場走貨有所增加。不過岡比亞新貨礙于成本較高影響，市場價格競爭力缺失，因此整體成交還是受到一定限制。目前廣東市場走貨較快的市場產(chǎn)地尼日利亞的刺猬紫檀，170-180條/柜報4500-4600元/噸，產(chǎn)地塔拉巴價格報6500-6800元/噸，產(chǎn)地加納80-90條/柜報550-5600元/噸。平穩(wěn)。
莫桑比克木材因產(chǎn)地封關(guān)影響，目前國內(nèi)市場價格還處于較高狀態(tài)。紅貴寶板材新貨報4200元/噸，舊貨報3200元/噸，原木報4800元/噸；沉貴寶報4200-4500元/噸；皮灰報4700-4800元/噸；東非黑黃檀報4500-6500元/噸。
另外，據(jù)最新消息透露，2014年被斯里蘭卡扣押的盧氏黑黃檀近期將通過拍賣的方式進駐中國市場，預(yù)計最快在6月底將辦理好瀕危證，屆時將會對國內(nèi)市場產(chǎn)生一定影響。目前廣東、福建、上海等地盧氏黑黃檀正處于有價無市狀態(tài)，市場人氣有待提振。
3、南美原木市場：近期南美原木市場不溫不火，除紅檀香保持一定出貨了之外，其余材種沒有太大動靜。前段時間備受關(guān)注的闊變豆近期市場成交也有所回落，產(chǎn)地哥倫比亞等產(chǎn)地市場更是一蹶不振，別說成交，連問價者都甚少。目前市場現(xiàn)貨基本都是庫存，持貨商家低價清倉情緒也較為濃郁。有興趣的廠家不妨關(guān)注。目前廣東市場產(chǎn)地墨西哥的闊變豆報6800-8000元/噸，產(chǎn)地哥倫比亞的闊變豆清倉價報3300-4000元/噸。
伯利茲黃檀隨著廠家使用量的減少，市場也長期處于低位運作的狀態(tài)，市場價格報1.3-1.4萬元/噸，平穩(wěn)。破布木（俗稱黃金檀）由于紋理豐富，市場銷售有一定增量，但是目前市場多以訂單交易為主，市場現(xiàn)貨較少。市場價格報8000-12000元/噸。
4、東北原木市場：隨著市場淡季氛圍不斷加重，俄羅斯木材市場交易也呈現(xiàn)的明顯的萎縮態(tài)勢，以太倉為例，由于成交萎縮，俄羅斯木材價格也出現(xiàn)小幅回落，目前落葉松直徑16-20cm、4m報1050元/立方米，較上周下滑10元/立方米；白松直徑16-20cm報970元/立方米，較上周下滑20元/立方米，樺木直徑20cm以下報950元/立方米，較上周下滑30元/立方米。市場人士表示，在市場需求疲弱的情況下，預(yù)計近期俄羅斯木材國內(nèi)銷售價格還將呈現(xiàn)震蕩調(diào)整態(tài)勢，建議商家們還是密切關(guān)注市場動態(tài)，規(guī)避風(fēng)險。
