【發(fā)布單位】中華人民共和國(guó)商務(wù)部 

　　【發(fā)布文號(hào)】公告2011年第16號(hào) 

　　【發(fā)布日期】2011-04-18 

　　2007年2月5日，中華人民共和國(guó)商務(wù)部發(fā)布2007年第8號(hào)公告，決定對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉實(shí)施最終反傾銷措施。 

　　2010年3月8日，中國(guó)淀粉工業(yè)協(xié)會(huì)馬鈴薯淀粉專業(yè)委員會(huì)代表國(guó)內(nèi)馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)向商務(wù)部遞交了關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉適用的傾銷及傾銷幅度進(jìn)行期中復(fù)審的書(shū)面申請(qǐng)，主張2008年下半年以來(lái)，歐盟馬鈴薯淀粉向中國(guó)傾銷幅度加大，超過(guò)了終裁確定的反傾銷稅稅率，請(qǐng)求重新計(jì)算歐盟生產(chǎn)商、出口商的傾銷幅度，并相應(yīng)調(diào)整反傾銷稅稅率。 

　　商務(wù)部經(jīng)審查認(rèn)為，中國(guó)淀粉工業(yè)協(xié)會(huì)馬鈴薯淀粉專業(yè)委員會(huì)的申請(qǐng)?zhí)岢隽藘A銷幅度已提高的初步證據(jù)，符合《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第49條規(guī)定及《傾銷及傾銷幅度期中復(fù)審暫行規(guī)則》的要求。2010年4月19日，商務(wù)部發(fā)布2010年第22號(hào)公告，決定對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉所適用的反傾銷措施進(jìn)行傾銷及傾銷幅度的期中復(fù)審調(diào)查。 

　　本次復(fù)審調(diào)查范圍是原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉的的正常價(jià)值、出口價(jià)格和傾銷幅度。復(fù)審調(diào)查的被調(diào)查產(chǎn)品與原反傾銷調(diào)查被調(diào)查產(chǎn)品相同,即馬鈴薯淀粉，又稱馬鈴薯原淀粉、馬鈴薯精制淀粉、馬鈴薯生粉、土豆淀粉或洋芋淀粉等，英文名稱：Potato Starch。該產(chǎn)品歸在《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》稅則號(hào)：11081300。 

　　在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，共有三家歐盟馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商向商務(wù)部應(yīng)訴。其中荷蘭艾維貝公司和德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向商務(wù)部提交了調(diào)查問(wèn)卷的答卷和補(bǔ)充答卷。法國(guó)羅蓋特公司在應(yīng)訴之后沒(méi)有提交調(diào)查問(wèn)卷的答卷。商務(wù)部對(duì)歐盟公司的傾銷及傾銷幅度進(jìn)行了復(fù)審調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)論向國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)提出修改反傾銷稅的建議。 

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第五十條，商務(wù)部《傾銷及傾銷幅度期中復(fù)審暫行規(guī)則》第三十七條及國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)的決定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下： 

　　一、裁定 

　　經(jīng)調(diào)查，商務(wù)部裁定各公司傾銷幅度如下： 

　?。ㄒ唬┖商m艾維貝公司（AVEBE U.A.）：12.6％； 

　?。ǘ┑聡?guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠（Avebe Kartoffelstärkefabrik Prignitz/Wendland GmbH）：12.6%; 

　?。ㄈ┓▏?guó)羅蓋特公司（ROQUETTE FRERES）：56.7%； 

　　(四) 其他歐盟公司（all others）：56.7％。 

　　二、征收反傾銷稅 

　　自2011年4月19日起，按上述傾銷幅度對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉征收反傾銷稅。 

　　三、征收反傾銷稅的方法 

　　自2011年4月19日起,進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于歐盟的馬鈴薯淀粉時(shí)，應(yīng)向中華人民共和國(guó)海關(guān)繳納相應(yīng)的反傾銷稅。反傾銷稅以海關(guān)審定的完稅價(jià)格從價(jià)計(jì)征，計(jì)算公式為：反傾銷稅稅額＝海關(guān)完稅價(jià)格×反傾銷稅稅率。進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅以海關(guān)審定的完稅價(jià)格加上關(guān)稅和反傾銷稅作為計(jì)稅價(jià)格從價(jià)計(jì)征。 

　　四、行政復(fù)議和行政訴訟 

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第五十三條，對(duì)本復(fù)審決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民法院提起訴訟。 

　　五、本公告自2011年4月19日起執(zhí)行。 

　　附件：中華人民共和國(guó)商務(wù)部關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉傾銷及傾銷幅度期中復(fù)審的裁定 

　　中華人民共和國(guó)商務(wù)部 

　　二0一一年四月十八日

      平衡計(jì)分卡（Balanced Score Card），源自哈佛大學(xué)教授Robert Kaplan與諾朗頓研究院（Nolan Norton Institute）的執(zhí)行長(zhǎng)David Norton于90年所從事的「未來(lái)組織績(jī)效衡量方法」一種績(jī)效評(píng)價(jià)體系,當(dāng)時(shí)該計(jì)劃的目的，在于找出超越傳統(tǒng)以財(cái)務(wù)量度為主的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，以使組織的「策略」能夠轉(zhuǎn)變?yōu)椤感袆?dòng);經(jīng)過(guò)將近２０年的發(fā)展，平衡計(jì)分卡已經(jīng)發(fā)展為集團(tuán)戰(zhàn)略管理的工具，在集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行管理方面發(fā)揮非常重要的作用．根據(jù)解釋，平衡計(jì)分卡主要是通過(guò)圖、卡、表來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的規(guī)劃．平衡計(jì)分卡發(fā)展經(jīng)歷三代發(fā)展

涵義

　　平衡計(jì)分卡是從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)角度，將組織的戰(zhàn)略落實(shí)為可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值的一種新型績(jī)效管理體系。設(shè)計(jì)平衡計(jì)分卡的目的就是要建立“實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略制導(dǎo)”的績(jī)效管理系統(tǒng)，從而保證企業(yè)戰(zhàn)略得到有效的執(zhí)行。因此，人們通常稱平衡計(jì)卡是加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行力的最有效的戰(zhàn)略管理工具。

平衡計(jì)分卡 時(shí)期

　　該階段Robert Kaplan與David Norton研究的結(jié)論「平衡計(jì)分卡：驅(qū)動(dòng)績(jī)效的量度」發(fā)表在92年<<哈佛商業(yè)評(píng)論>>一月與二月號(hào)，基本上，平衡計(jì)分卡強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式只能衡量過(guò)去發(fā)生的事項(xiàng)（落后的結(jié)果因素），但無(wú)法評(píng)估企業(yè)前瞻性的投資（領(lǐng)先的驅(qū)動(dòng)因素），因此，必須改用一個(gè)將組織的遠(yuǎn)景轉(zhuǎn)變?yōu)橐唤M由四項(xiàng)觀點(diǎn)組成的績(jī)效指標(biāo)架構(gòu)來(lái)評(píng)價(jià)組織的績(jī)效。此四項(xiàng)指標(biāo)分別是：財(cái)務(wù)（Financial）、顧客（Customer）、企業(yè)內(nèi)部流程（Internal Business Processes）、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng) （Learning and Growth）。 　　藉著這四項(xiàng)指標(biāo)的衡量，組織得以明確和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖址▉?lái)詮釋其策略，它一方面保留傳統(tǒng)上衡量過(guò)去績(jī)效的財(cái)務(wù)指標(biāo)，并且兼顧了促成財(cái)務(wù)目標(biāo)的績(jī)效因素之衡量；在支持組織追求業(yè)績(jī)之余，也監(jiān)督組織的行為應(yīng)兼顧學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)的面向，并且透過(guò)一連串的互動(dòng)因果關(guān)系，組織得以把產(chǎn)出（Outcome）和績(jī)效驅(qū)動(dòng)因素（Performance Driver）串聯(lián)起來(lái)，以衡量指標(biāo)與其量度做為語(yǔ)言，把組織的使命和策略轉(zhuǎn)變?yōu)橐惶浊昂筮B貫的系統(tǒng)績(jī)效評(píng)核量度，把復(fù)雜而籠統(tǒng)的概念轉(zhuǎn)化為精確的目標(biāo)，藉以尋求財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)的衡量之間、短期與長(zhǎng)期的目標(biāo)之間、落后的與領(lǐng)先的指標(biāo)之間，以及外部與內(nèi)部績(jī)效之間的平衡。

 平衡計(jì)分卡+戰(zhàn)略地圖 時(shí)期

　　該階段Robert Kaplan與David Norton研究的結(jié)論所謂圖主要指的是戰(zhàn)略地圖，它是對(duì)平衡計(jì)分卡原先考核功能擴(kuò)展，平衡計(jì)分卡創(chuàng)始人Robert Kaplan與David Norton曾經(jīng)指出：“在盛行的管理思想大師們的智慧中，我們很難尋找到有關(guān)全局框架的幫助。戰(zhàn)略教義存在于下列領(lǐng)域：股東價(jià)值、客戶管理、流程管理、質(zhì)量、核心能力、創(chuàng)新、人力資源、信息技術(shù)、組織設(shè)計(jì)和學(xué)習(xí)組織。盡管上述領(lǐng)域都有深刻見(jiàn)解，但是沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)域能提出一個(gè)全面的、集成觀點(diǎn)來(lái)描述戰(zhàn)略。連邁克爾·波特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)定位方法都沒(méi)有提供一個(gè)簡(jiǎn)單、有效的描述戰(zhàn)略的通用平臺(tái)……因此描述戰(zhàn)略的公認(rèn)方法還不存在。讓我們想想后果吧！由于無(wú)法全面地描述戰(zhàn)略，管理者之間以及管理者與員工之間無(wú)法輕松地溝通。對(duì)戰(zhàn)略無(wú)法達(dá)成共識(shí)，管理者也無(wú)法使戰(zhàn)略協(xié)同一致……” 　　你不能描述，你就無(wú)法評(píng)價(jià)！而你無(wú)法評(píng)價(jià)，就無(wú)法進(jìn)行管理！ 　　當(dāng)組織規(guī)模日益膨脹的中國(guó)企業(yè)集團(tuán)，面對(duì)大規(guī)模、多層次、多地域?qū)?lái)的管控挑戰(zhàn)時(shí)，如果沒(méi)有掌握一個(gè)簡(jiǎn)單有效的描述集團(tuán)戰(zhàn)略的工具，必將無(wú)法將戰(zhàn)略在集團(tuán)內(nèi)部各成員之間直觀地展現(xiàn)，這將是多么可怕的一件事！而平衡計(jì)分卡體系則成功地解決了這個(gè)問(wèn)題，它主要是通過(guò)戰(zhàn)略地圖來(lái)實(shí)現(xiàn)描述、規(guī)劃集團(tuán)戰(zhàn)略的功能。

 　　戰(zhàn)略地圖的構(gòu)成文件主要是“圖、卡、表”。所謂是“圖、卡、表”是指《戰(zhàn)略地圖》、《平衡計(jì)分卡》、《單項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃表》，它是運(yùn)用戰(zhàn)略地圖來(lái)描述戰(zhàn)略的三個(gè)必備構(gòu)成文件。

 　　首先《戰(zhàn)略地圖》以幾張簡(jiǎn)潔的圖表將原本數(shù)百頁(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃文件才能描述清楚的集團(tuán)戰(zhàn)略、SBU戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略直觀地展現(xiàn)出來(lái)，“一張地圖勝似千言萬(wàn)語(yǔ)”，《戰(zhàn)略地圖》是企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略描述的一個(gè)集成平臺(tái)；其次與眾不同的是，《平衡計(jì)分卡》本身是對(duì)《戰(zhàn)略地圖》的進(jìn)行深入的進(jìn)一步解釋的表格，它由戰(zhàn)略目標(biāo)與主題、核心衡量指標(biāo)、戰(zhàn)略指標(biāo)值（3-5年）、單獨(dú)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃表（名稱）所構(gòu)成；而《單項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃表》則是對(duì)《平衡計(jì)分卡》中羅列出的一個(gè)個(gè)單項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（名稱）的進(jìn)一步演繹，它將那些所謂“務(wù)虛的戰(zhàn)略”落實(shí)為一步一步可操作監(jiān)控的、具有明確時(shí)間結(jié)點(diǎn)、責(zé)任歸屬、資源安排的行動(dòng)計(jì)劃?？梢哉f(shuō)《單項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃表》正是化戰(zhàn)略為行動(dòng)的關(guān)鍵所在，也是平衡計(jì)分卡體系在描述戰(zhàn)略中獨(dú)特的魅力！

平衡計(jì)分卡+戰(zhàn)略地圖+戰(zhàn)略中心組織 時(shí)期

　　平衡計(jì)分卡+戰(zhàn)略地圖+戰(zhàn)略中心組織是第三代平衡計(jì)分卡體系的核心思想,Robert Kaplan與David Norton認(rèn)為在今天的商業(yè)環(huán)境中，戰(zhàn)略從來(lái)沒(méi)有顯得這樣重要過(guò)。但研究表明，大多數(shù)企業(yè)仍不能成功地實(shí)施戰(zhàn)略。在浩繁的記錄背后隱藏著一個(gè)無(wú)法否認(rèn)的事實(shí)是：大多數(shù)企業(yè)仍然繼續(xù)使用專門(mén)為傳統(tǒng)組織而設(shè)計(jì)的管理流程。

 　　佐佳國(guó)際咨詢集團(tuán)認(rèn)為:第三代平衡計(jì)分卡體系“戰(zhàn)略中心型組織”和其他一般組織的區(qū)別在于,他們能夠系統(tǒng)地描述、衡量和管理戰(zhàn)略。

 　　卡普蘭和諾頓闡明了構(gòu)筑以戰(zhàn)略為中心的組織的五項(xiàng)關(guān)鍵原則：

 　　（1）將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)術(shù)語(yǔ)；

 　　（2）使組織與戰(zhàn)略一致；

 　?。?）使戰(zhàn)略成為每個(gè)人的日常工作；

 　?。?）使戰(zhàn)略成為連續(xù)的過(guò)程；

 　?。?）通過(guò)果斷、有效的領(lǐng)導(dǎo)方式動(dòng)員變革……

戰(zhàn)略包含重點(diǎn)分析活動(dòng)

　　運(yùn)用平衡計(jì)分卡體系演繹企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略，需要我們將傳統(tǒng)的戰(zhàn)略環(huán)境掃描與分析決策支持工具整合到戰(zhàn)略地圖的繪制中來(lái)。對(duì)于一個(gè)多元化的控股集團(tuán)來(lái)說(shuō)，描述戰(zhàn)略包含以下重點(diǎn)分析活動(dòng)：

 　　1） 集團(tuán)與業(yè)務(wù)單元戰(zhàn)略環(huán)境掃描、SWOT分析；

 　　2） 開(kāi)發(fā)集團(tuán)的《戰(zhàn)略地圖》、《平衡計(jì)分卡》、《戰(zhàn)略計(jì)劃表》；

 　　3） 開(kāi)發(fā)集團(tuán)各業(yè)務(wù)單元的《戰(zhàn)略地圖》、《平衡計(jì)分卡》、《戰(zhàn)略計(jì)劃表》；

 　　4） 開(kāi)發(fā)集團(tuán)職能部門(mén)的《戰(zhàn)略地圖》、《平衡計(jì)分卡》、《戰(zhàn)略計(jì)劃表》；

 　　5） 結(jié)合全面預(yù)算管理，將圖、卡、表與年度目標(biāo)管理相鏈接。

 　　作用

 　　●平衡計(jì)分卡的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)的績(jī)效管理從人員考核和評(píng)估的工具轉(zhuǎn)變成為戰(zhàn)略實(shí)施的工具。

 　　●平衡計(jì)分卡的出現(xiàn)，使得領(lǐng)導(dǎo)者擁有了全面的統(tǒng)籌戰(zhàn)略、人員、流程和執(zhí)行四個(gè)關(guān)鍵因素的管理工具。

 　　●平衡計(jì)分卡的出現(xiàn)，使得領(lǐng)導(dǎo)者可以平衡長(zhǎng)期和短期、內(nèi)部和外部，確保持續(xù)發(fā)展的管理工具。

 　　●平衡計(jì)分卡因此被譽(yù)為近75年來(lái)世界上最重要的管理工具和方法。

 　　平衡計(jì)分卡（The Balanced ScoreCard，簡(jiǎn)稱BSC），是績(jī)效管理中的一種新思路，適用于對(duì)部門(mén)的團(tuán)隊(duì)考核。在20世紀(jì)90年代初由哈佛商學(xué)院的羅伯特·卡普蘭（Robert Kaplan）和諾朗諾頓研究所所長(zhǎng)、美國(guó)復(fù)興全球戰(zhàn)略集團(tuán)創(chuàng)始人兼總裁戴維·諾頓（David Norton）發(fā)展出的一種全新的組織績(jī)效管理方法。平衡計(jì)分卡自創(chuàng)立以來(lái)，在國(guó)際上，特別是在美國(guó)和歐洲，很快引起了理論界和客戶界的濃厚興趣與反響。

 　　平衡計(jì)分卡被《哈佛商業(yè)評(píng)論》評(píng)為75年來(lái)最具影響力的管理學(xué)，它打破了傳統(tǒng)的單一使用財(cái)務(wù)指標(biāo)衡量業(yè)績(jī)的方法。而是在財(cái)務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上加入了未來(lái)驅(qū)動(dòng)因素，即客戶因素、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程和員工的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。

 　　平衡計(jì)分卡的核心思想就是通過(guò)財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程及學(xué)習(xí)與發(fā)展四個(gè)方面的指標(biāo)之間的相互驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核——績(jī)效改進(jìn)以及戰(zhàn)略實(shí)施——戰(zhàn)略修正的戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)程。它把績(jī)效考核的地位上升到組織的戰(zhàn)略層面，使之成為組織戰(zhàn)略的實(shí)施工具。

       平衡記分卡方法的引入改變了企業(yè)以往只關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核體系的缺陷，僅關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)會(huì)使企業(yè)過(guò)分關(guān)注一些短期行為而犧牲一些長(zhǎng)期利益，比如員工的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)，客戶關(guān)系的開(kāi)拓和維護(hù)等。平衡記分卡最大的優(yōu)點(diǎn)在于：它從企業(yè)的四個(gè)方面來(lái)建立起衡量體系：財(cái)務(wù)、客戶、業(yè)務(wù)管理和人員的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)。這四個(gè)方面是相互聯(lián)系、相互影響的，其他三類指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終保證了財(cái)務(wù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)平衡記分卡方法下設(shè)立的考核指標(biāo)既包括了對(duì)過(guò)去業(yè)績(jī)的考核，也包括了對(duì)未來(lái)業(yè)績(jī)的考核