據(jù)了解，今年，浙江省自然資源和規(guī)劃廳下達永嘉縣森林采伐限額總量核定為120490立方米，其中商品林99560立方米，公益林20930立方米，該采伐限額指標(biāo)分解到15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個街道的采伐限額總量和各分項指標(biāo)根據(jù)各轄區(qū)的森林資源消長動態(tài)確定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。不同編限單位的采伐限額不得挪用，同一編限單位的各分項限額不得串換使用?？h預(yù)留限額由縣自然資源和規(guī)劃局機動安排。

為加強森林限額采伐管理工作，今年凡需采伐林木的單位和個人，必須依法憑證采伐。為了方便木材運輸，在木材出運時可憑林木采伐許可證到轄區(qū)林政資源管理所兌換《木材銷售券》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將會認(rèn)真審核，嚴(yán)格按照有關(guān)要求做好委托權(quán)限內(nèi)的林木采伐審批工作，并做好伐前申請、伐區(qū)作業(yè)設(shè)計、伐后驗收等技術(shù)服務(wù)，切實加強源頭管理?？h自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）要切實做好采伐指標(biāo)分配、采伐審批指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保森林資源可持續(xù)發(fā)展。

李庚原等代表：

你們提出的關(guān)于限制桉樹種植的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我省桉樹人工林發(fā)展現(xiàn)狀

我省地處熱帶北部和亞熱帶南部，熱量豐富，雨量充沛，發(fā)展桉樹人工林具有得天獨厚的自然條件。隨著科技進步，桉樹新品種選育和栽培技術(shù)研究取得突破，大幅度提高了桉樹的產(chǎn)量和效益，增強了群眾造林致富的信心，一些群眾和企業(yè)踴躍參與桉樹造林，推動我省桉樹人工林的規(guī)模發(fā)展。目前，全省桉樹人工林面積約2300萬畝，占全省林業(yè)用地面積的14%。實踐證明，我省桉樹人工林的規(guī)模發(fā)展，一方面有力促進了我省林產(chǎn)工業(yè)的加快發(fā)展，另一方面有力地推動了我省生態(tài)保護工作。由于桉樹產(chǎn)量較高，價值較大，規(guī)模發(fā)展桉樹以來，緩解了我省木材供需矛盾，減少了對其他樹種的木材需求，從而有力地保護了我省的森林生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，我省1999年率先在全國實行森林分類經(jīng)營時，全省區(qū)劃近5000萬畝生態(tài)公益林；2015年，全省省級以上生態(tài)公益林面積增加到7212多萬畝，10多年間凈增約45%。可以說，桉樹為我省綠化宜林荒山、支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮積極作用，為我省解決木材供需矛盾、支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻。

二、我省規(guī)范桉樹人工林發(fā)展的措施

為科學(xué)引導(dǎo)我省桉樹人工林的持續(xù)健康發(fā)展，原省林業(yè)廳于2006年7月印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展桉樹人工林的意見》（粵林函2006374號），要求各地因地制宜，適地適樹，科學(xué)規(guī)劃，加強管理，科學(xué)經(jīng)營，適度發(fā)展桉樹人工林。各地結(jié)合實際積極引導(dǎo)桉樹規(guī)范發(fā)展。此外，原省林業(yè)廳聯(lián)合省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相繼制訂了一系列推動桉樹科學(xué)發(fā)展的省級地方標(biāo)準(zhǔn)，比如《桉樹人工林生態(tài)管理技術(shù)規(guī)范》《桉樹商品林建設(shè)管理規(guī)范》《桉樹人工林經(jīng)營立地管理技術(shù)規(guī)程》和《桉樹大徑材培育技術(shù)規(guī)程》等。各地充分依靠科技進步，積極引導(dǎo)經(jīng)營者執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，提高桉樹林經(jīng)營管理水平，注重保護生態(tài)環(huán)境，避免掠奪性經(jīng)營，把桉樹人工林經(jīng)營成為環(huán)境友好型、“三大效益”并重的健康林分，促進桉樹人工林的持續(xù)發(fā)展。

同時，為有效遏制一些地方盲目、無序發(fā)展桉樹速生豐產(chǎn)林，2013年8月，省委、省政府作出《關(guān)于全面推進新一輪綠化廣東大行動的決定》，其中提出實施森林碳匯工程，改變布局不合理的桉樹林。據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，全省已將約102萬畝桉樹林改造為鄉(xiāng)土闊葉混交林。布局不合理的桉樹林有序退出，優(yōu)化了我省森林的樹種結(jié)構(gòu)和林相。與此同時，一些地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況出臺文件，加快布局不合理的桉樹林改造步伐，例如，2012年博羅縣印發(fā)《博羅縣桉樹改造規(guī)劃方案（2012-2020年）》，2016年河源市印發(fā)《河源市桉樹林改造實施方案》，2017年潮州、肇慶市分別印發(fā)《關(guān)于印發(fā)潮州市桉樹林改造實施方案》《肇慶市中心重點區(qū)域林分改造方案的通知》等。

三、關(guān)于桉樹人工林對土壤水分的影響

桉樹種植會消耗種植地土壤大量水分，但同時也能調(diào)蓄涵養(yǎng)林地土壤的水分，且涵養(yǎng)水分能力與一般林分相同。在華南地區(qū)，桉樹根系主要分布在地下2米之內(nèi)，大部分分布在地下1米之內(nèi)。林地一般都是山地、丘陵臺地，地下水位低于4米，桉樹無法吸收地下水，主要是利用地下4米之內(nèi)的表層土壤蓄水金象蒸騰。所以，在華南地區(qū)不存在桉樹抽取地下水的問題。相反，林地能增加地下水，原因如下：保持了良好的土壤剖面層次結(jié)構(gòu)，有利于土壤水分向下滲透；地表凋落物能減少雨滴對土壤表面的沖擊，減慢地表徑流的速度，增加地表水下滲的機會。在水分利用效率方面，研究結(jié)果表明，桉樹對土壤水分的利用率最高，與其他速生樹種的林分比較，每生產(chǎn)1公斤的干物質(zhì)桉樹僅耗水785升，而松樹需耗水1538升，相思需耗水1323升。這些數(shù)據(jù)說明，如果要生產(chǎn)同樣多的木材，選擇桉樹的用水量是最少的。

四、關(guān)于桉樹人工林對土壤養(yǎng)分的影響

桉樹的生長需要充足的養(yǎng)分供應(yīng)，如果施肥量不能滿足生長的需要，桉樹將會只依靠土壤中的營養(yǎng)，樹木采伐時又不留下枝丫、樹皮，那么土壤營養(yǎng)耗盡是可能的。在二十世紀(jì)九十年代中期以前，我國桉樹林地確實存在地力衰退問題，導(dǎo)致地力衰退的主要原因有三個：全墾整地、全樹利用、施肥少或不平衡施肥。可見，造成地力下降的主要原因不是桉樹本身，而是不科學(xué)的經(jīng)營管理措施。二十世紀(jì)九十年代中期后，由于經(jīng)營措施的改善，我國桉樹人工林土壤肥力得到有效維持，大部分桉樹人工林多代經(jīng)營后，土壤肥力沒有下降，部分經(jīng)營水平高的桉樹人工林土壤肥力還在提高。

五、關(guān)于桉樹對生物多樣性的影響

我國規(guī)模發(fā)展桉樹人工林的時期，至今只不過30多年的時間，而桉樹作為一個外來樹種，不可能在短期內(nèi)在引種地形成一個完善的生態(tài)系統(tǒng)和森林生物多樣性的生境。桉樹經(jīng)歷了相當(dāng)長期的進化演替歷史，在澳洲原產(chǎn)地形成了穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，其桉樹天然林的生物多樣性是極其豐富的，走進桉樹林隨處可見袋鼠、鳥類和爬行動物，地上則有茂密的灌木和雜草。在我國，有學(xué)者研究了海南桉樹紙漿林的植物多樣性，結(jié)果發(fā)現(xiàn)與其他人工經(jīng)濟林、次生林相比，桉樹人工林表現(xiàn)出更高的物種多樣性，并沒有抑制林下物種的生長。另有學(xué)者研究了廣西欽州市巨尾桉和馬尾松人工林林下植被多樣性，發(fā)現(xiàn)10年生桉樹林地物種數(shù)多于馬尾松林，結(jié)果表明桉樹取代馬尾松在一定程度上提高了林下物種多樣性。因此，不宜用熱帶、亞熱帶原始常綠闊葉林具有的生物多樣性來要求桉樹人工林。

六、關(guān)于桉樹是否有毒的問題

對于桉樹是否釋放含有橡膠基質(zhì)的碳氫化合物與二氧化碳結(jié)合形成臭氧，經(jīng)咨詢中國林科院熱林所、華南農(nóng)大、省林科院、雷州林業(yè)局的桉樹專家和教授，目前沒有科學(xué)依據(jù)證明有此現(xiàn)象。實踐中，很多林農(nóng)在桉樹人工林里常年累日地工作，也沒有體驗到傳說中桉樹所謂的毒副作用，如廣東的雷州林業(yè)局、廣西的高峰林場等，他們幾十年都種桉樹，也沒聽說過有職工受到此類毒害。再說桉葉油是一種很好的香料，所以說桉樹會產(chǎn)生對人體不利的物質(zhì)是一種沒有科學(xué)依據(jù)的誤傳。

七、桉樹人工林是否對生態(tài)環(huán)境造成影響

桉樹人工林是否對生態(tài)環(huán)境造成影響，主要取決于經(jīng)營者采取的種植方式和經(jīng)營管理水平，部分經(jīng)營者由于缺乏對科學(xué)種植的理解，對桉樹進行掠奪式經(jīng)營：如不合理施肥、高密度種植、機耕全墾整地、過度采伐利用、超短輪伐期經(jīng)營等。由此導(dǎo)致桉樹種植地土壤肥力衰退、水土流失、地下水位下降、表土硬化、水源涵養(yǎng)功能降低等。今后，我廳將根據(jù)廣東經(jīng)濟社會和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，進一步加大宣傳力度，正確引導(dǎo)社會輿論，加強宏觀指導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)和規(guī)范桉樹人工林適地種植、適度發(fā)展。同時，結(jié)合重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，加快布局不合理的桉樹更新改造，推動重點生態(tài)區(qū)位的桉樹林有序退出。此外，還將積極探索桉樹改造生態(tài)補償機制，加快桉樹改造步伐，讓經(jīng)營者利益不受損，社會群眾得生態(tài)。

專此答復(fù)，誠摯感謝你們對廣東生態(tài)文明建設(shè)工作的關(guān)心和支持。

廣東省自然資源廳2019年6月24日