據(jù)了解，今年，浙江省自然資源和規(guī)劃廳下達(dá)永嘉縣森林采伐限額總量核定為120490立方米，其中商品林99560立方米，公益林20930立方米，該采伐限額指標(biāo)分解到15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)街道的采伐限額總量和各分項(xiàng)指標(biāo)根據(jù)各轄區(qū)的森林資源消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)確定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。不同編限單位的采伐限額不得挪用，同一編限單位的各分項(xiàng)限額不得串換使用?？h預(yù)留限額由縣自然資源和規(guī)劃局機(jī)動(dòng)安排。

為加強(qiáng)森林限額采伐管理工作，今年凡需采伐林木的單位和個(gè)人，必須依法憑證采伐。為了方便木材運(yùn)輸，在木材出運(yùn)時(shí)可憑林木采伐許可證到轄區(qū)林政資源管理所兌換《木材銷售券》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將會(huì)認(rèn)真審核，嚴(yán)格按照有關(guān)要求做好委托權(quán)限內(nèi)的林木采伐審批工作，并做好伐前申請(qǐng)、伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)、伐后驗(yàn)收等技術(shù)服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)源頭管理?？h自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）要切實(shí)做好采伐指標(biāo)分配、采伐審批指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保森林資源可持續(xù)發(fā)展。

李庚原等代表：

你們提出的關(guān)于限制桉樹種植的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我省桉樹人工林發(fā)展現(xiàn)狀

我省地處熱帶北部和亞熱帶南部，熱量豐富，雨量充沛，發(fā)展桉樹人工林具有得天獨(dú)厚的自然條件。隨著科技進(jìn)步，桉樹新品種選育和栽培技術(shù)研究取得突破，大幅度提高了桉樹的產(chǎn)量和效益，增強(qiáng)了群眾造林致富的信心，一些群眾和企業(yè)踴躍參與桉樹造林，推動(dòng)我省桉樹人工林的規(guī)模發(fā)展。目前，全省桉樹人工林面積約2300萬畝，占全省林業(yè)用地面積的14%。實(shí)踐證明，我省桉樹人工林的規(guī)模發(fā)展，一方面有力促進(jìn)了我省林產(chǎn)工業(yè)的加快發(fā)展，另一方面有力地推動(dòng)了我省生態(tài)保護(hù)工作。由于桉樹產(chǎn)量較高，價(jià)值較大，規(guī)模發(fā)展桉樹以來，緩解了我省木材供需矛盾，減少了對(duì)其他樹種的木材需求，從而有力地保護(hù)了我省的森林生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省1999年率先在全國實(shí)行森林分類經(jīng)營時(shí)，全省區(qū)劃近5000萬畝生態(tài)公益林；2015年，全省省級(jí)以上生態(tài)公益林面積增加到7212多萬畝，10多年間凈增約45%?？梢哉f，桉樹為我省綠化宜林荒山、支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮積極作用，為我省解決木材供需矛盾、支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

二、我省規(guī)范桉樹人工林發(fā)展的措施

為科學(xué)引導(dǎo)我省桉樹人工林的持續(xù)健康發(fā)展，原省林業(yè)廳于2006年7月印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展桉樹人工林的意見》（粵林函2006374號(hào)），要求各地因地制宜，適地適樹，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，科學(xué)經(jīng)營，適度發(fā)展桉樹人工林。各地結(jié)合實(shí)際積極引導(dǎo)桉樹規(guī)范發(fā)展。此外，原省林業(yè)廳聯(lián)合省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相繼制訂了一系列推動(dòng)桉樹科學(xué)發(fā)展的省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，比如《桉樹人工林生態(tài)管理技術(shù)規(guī)范》《桉樹商品林建設(shè)管理規(guī)范》《桉樹人工林經(jīng)營立地管理技術(shù)規(guī)程》和《桉樹大徑材培育技術(shù)規(guī)程》等。各地充分依靠科技進(jìn)步，積極引導(dǎo)經(jīng)營者執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，提高桉樹林經(jīng)營管理水平，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免掠奪性經(jīng)營，把桉樹人工林經(jīng)營成為環(huán)境友好型、“三大效益”并重的健康林分，促進(jìn)桉樹人工林的持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，為有效遏制一些地方盲目、無序發(fā)展桉樹速生豐產(chǎn)林，2013年8月，省委、省政府作出《關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)的決定》，其中提出實(shí)施森林碳匯工程，改變布局不合理的桉樹林。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來，全省已將約102萬畝桉樹林改造為鄉(xiāng)土闊葉混交林。布局不合理的桉樹林有序退出，優(yōu)化了我省森林的樹種結(jié)構(gòu)和林相。與此同時(shí)，一些地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)文件，加快布局不合理的桉樹林改造步伐，例如，2012年博羅縣印發(fā)《博羅縣桉樹改造規(guī)劃方案（2012-2020年）》，2016年河源市印發(fā)《河源市桉樹林改造實(shí)施方案》，2017年潮州、肇慶市分別印發(fā)《關(guān)于印發(fā)潮州市桉樹林改造實(shí)施方案》《肇慶市中心重點(diǎn)區(qū)域林分改造方案的通知》等。

三、關(guān)于桉樹人工林對(duì)土壤水分的影響

桉樹種植會(huì)消耗種植地土壤大量水分，但同時(shí)也能調(diào)蓄涵養(yǎng)林地土壤的水分，且涵養(yǎng)水分能力與一般林分相同。在華南地區(qū)，桉樹根系主要分布在地下2米之內(nèi)，大部分分布在地下1米之內(nèi)。林地一般都是山地、丘陵臺(tái)地，地下水位低于4米，桉樹無法吸收地下水，主要是利用地下4米之內(nèi)的表層土壤蓄水金象蒸騰。所以，在華南地區(qū)不存在桉樹抽取地下水的問題。相反，林地能增加地下水，原因如下：保持了良好的土壤剖面層次結(jié)構(gòu)，有利于土壤水分向下滲透；地表凋落物能減少雨滴對(duì)土壤表面的沖擊，減慢地表徑流的速度，增加地表水下滲的機(jī)會(huì)。在水分利用效率方面，研究結(jié)果表明，桉樹對(duì)土壤水分的利用率最高，與其他速生樹種的林分比較，每生產(chǎn)1公斤的干物質(zhì)桉樹僅耗水785升，而松樹需耗水1538升，相思需耗水1323升。這些數(shù)據(jù)說明，如果要生產(chǎn)同樣多的木材，選擇桉樹的用水量是最少的。

四、關(guān)于桉樹人工林對(duì)土壤養(yǎng)分的影響

桉樹的生長(zhǎng)需要充足的養(yǎng)分供應(yīng)，如果施肥量不能滿足生長(zhǎng)的需要，桉樹將會(huì)只依靠土壤中的營養(yǎng)，樹木采伐時(shí)又不留下枝丫、樹皮，那么土壤營養(yǎng)耗盡是可能的。在二十世紀(jì)九十年代中期以前，我國桉樹林地確實(shí)存在地力衰退問題，導(dǎo)致地力衰退的主要原因有三個(gè)：全墾整地、全樹利用、施肥少或不平衡施肥。可見，造成地力下降的主要原因不是桉樹本身，而是不科學(xué)的經(jīng)營管理措施。二十世紀(jì)九十年代中期后，由于經(jīng)營措施的改善，我國桉樹人工林土壤肥力得到有效維持，大部分桉樹人工林多代經(jīng)營后，土壤肥力沒有下降，部分經(jīng)營水平高的桉樹人工林土壤肥力還在提高。

五、關(guān)于桉樹對(duì)生物多樣性的影響

我國規(guī)模發(fā)展桉樹人工林的時(shí)期，至今只不過30多年的時(shí)間，而桉樹作為一個(gè)外來樹種，不可能在短期內(nèi)在引種地形成一個(gè)完善的生態(tài)系統(tǒng)和森林生物多樣性的生境。桉樹經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)期的進(jìn)化演替歷史，在澳洲原產(chǎn)地形成了穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，其桉樹天然林的生物多樣性是極其豐富的，走進(jìn)桉樹林隨處可見袋鼠、鳥類和爬行動(dòng)物，地上則有茂密的灌木和雜草。在我國，有學(xué)者研究了海南桉樹紙漿林的植物多樣性，結(jié)果發(fā)現(xiàn)與其他人工經(jīng)濟(jì)林、次生林相比，桉樹人工林表現(xiàn)出更高的物種多樣性，并沒有抑制林下物種的生長(zhǎng)。另有學(xué)者研究了廣西欽州市巨尾桉和馬尾松人工林林下植被多樣性，發(fā)現(xiàn)10年生桉樹林地物種數(shù)多于馬尾松林，結(jié)果表明桉樹取代馬尾松在一定程度上提高了林下物種多樣性。因此，不宜用熱帶、亞熱帶原始常綠闊葉林具有的生物多樣性來要求桉樹人工林。

六、關(guān)于桉樹是否有毒的問題

對(duì)于桉樹是否釋放含有橡膠基質(zhì)的碳?xì)浠衔锱c二氧化碳結(jié)合形成臭氧，經(jīng)咨詢中國林科院熱林所、華南農(nóng)大、省林科院、雷州林業(yè)局的桉樹專家和教授，目前沒有科學(xué)依據(jù)證明有此現(xiàn)象。實(shí)踐中，很多林農(nóng)在桉樹人工林里常年累日地工作，也沒有體驗(yàn)到傳說中桉樹所謂的毒副作用，如廣東的雷州林業(yè)局、廣西的高峰林場(chǎng)等，他們幾十年都種桉樹，也沒聽說過有職工受到此類毒害。再說桉葉油是一種很好的香料，所以說桉樹會(huì)產(chǎn)生對(duì)人體不利的物質(zhì)是一種沒有科學(xué)依據(jù)的誤傳。

七、桉樹人工林是否對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響

桉樹人工林是否對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，主要取決于經(jīng)營者采取的種植方式和經(jīng)營管理水平，部分經(jīng)營者由于缺乏對(duì)科學(xué)種植的理解，對(duì)桉樹進(jìn)行掠奪式經(jīng)營：如不合理施肥、高密度種植、機(jī)耕全墾整地、過度采伐利用、超短輪伐期經(jīng)營等。由此導(dǎo)致桉樹種植地土壤肥力衰退、水土流失、地下水位下降、表土硬化、水源涵養(yǎng)功能降低等。今后，我廳將根據(jù)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)一步加大宣傳力度，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)和規(guī)范桉樹人工林適地種植、適度發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，加快布局不合理的桉樹更新改造，推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的桉樹林有序退出。此外，還將積極探索桉樹改造生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快桉樹改造步伐，讓經(jīng)營者利益不受損，社會(huì)群眾得生態(tài)。

專此答復(fù)，誠摯感謝你們對(duì)廣東生態(tài)文明建設(shè)工作的關(guān)心和支持。

廣東省自然資源廳2019年6月24日

進(jìn)入2018年之后，雖然廣東地區(qū)密度板和刨花板的產(chǎn)量有兩位數(shù)的增長(zhǎng)，但是人造板產(chǎn)值卻大幅度下降，經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年前五個(gè)月廣東仍有近73%的產(chǎn)品產(chǎn)量有增長(zhǎng)，但在產(chǎn)值方面，在六大行業(yè)中，只有造紙行業(yè)的產(chǎn)值同上年相比有所增長(zhǎng)，多數(shù)行業(yè)產(chǎn)值下降明顯，尤其是作為廣東支柱產(chǎn)業(yè)的人造板產(chǎn)值降幅較大，使全省木材加工業(yè)的產(chǎn)值多年來首次出現(xiàn)下降。

一、廣東省木材加工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量有升有降

2018年前五個(gè)月密度板等近73%廣東木材加工產(chǎn)品的產(chǎn)量較上年增長(zhǎng)。其中密度板、刨花板、細(xì)木工板、實(shí)木復(fù)合地板和造紙和紙制品等累計(jì)產(chǎn)量均有不同程度的增長(zhǎng)，尤其是實(shí)木復(fù)合地板。廣東康達(dá)木業(yè)是廣東最大的實(shí)木復(fù)合地板生產(chǎn)大戶，雖然他們已全廠遷移到越南，對(duì)廣東的產(chǎn)量有較大的影響，但是廣東的實(shí)木復(fù)合地板在房地產(chǎn)發(fā)展的拉動(dòng)下，同比仍有13.6%增加。其中5月份實(shí)木復(fù)合地板較上年同月增長(zhǎng)38.5%。

今年前五個(gè)月，廣東省木材加工產(chǎn)品產(chǎn)量如下：

膠合板完成123.39萬立方米，比上年同期下降0.4%，其中5月份完成了25.87萬立方米，比上年同月增長(zhǎng)6%；

密度板完成120.78萬立方米，比上年同期增長(zhǎng)10.3%，其中5月份完成了26.49萬立方米，比上年同月增長(zhǎng)2.8%；刨花板完成79.71萬立方米，比上年同期增長(zhǎng)18.6%，其中5月份完成了16.42萬立方米，比上年同月增長(zhǎng)5.1%；

細(xì)木工板完成497.65萬立方米，比上年同期增長(zhǎng)23.3%，其中5月份完成了1.1萬立方米，比上年同月下降14.8%；

實(shí)木地板完成490.21萬平方米，比去年下降10.4%，其中5月份完成了112.5萬平方米，比上年同月下降14.7%；

實(shí)木復(fù)合木地板完成775.22萬平方米，比上年增長(zhǎng)13.6%，其中5月份完成了209.99萬平方米，比上年同月增長(zhǎng)38.5%；

木質(zhì)家具完成2164.87.萬件，比上年同期下降3.1%，其中5月份完成了472.27萬件，比上年同月下降4.7%；

紙產(chǎn)量共完成878.57萬噸，比上年增長(zhǎng)0.2%，其中5月份完成了184.01萬噸，比上年同月下降3.5%；

紙制品完成446.15萬噸，比去年同期增長(zhǎng)3.4%，其中5月份完成了85.09萬噸，比上年同月下降9%。

二、廣東省木材加工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值下滑

由于廣東的人造板、木質(zhì)家具和木材加工業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)較大幅度的下降，使全省木材加工業(yè)的產(chǎn)值，首次出現(xiàn)多年來的下降。今年前五個(gè)月，廣東規(guī)模以上木材加工企業(yè)的產(chǎn)值完成1714.75億元，比上年同期下降2.81%，其中5月份增加了363.55億元，比上年同月下降7.75%。

廣東今年前五個(gè)月木材加工業(yè)分行業(yè)產(chǎn)值完成如下:

木材加工完成35.29億元，比去年同期下降19.18%，占廣東木材加工產(chǎn)值的2.06%，其中5月份增加了6.69億元，比上年同月下降54.11%；

人造板制造完成107.76億元，比去年同期下降43.8%，占廣東木材加工產(chǎn)值的6.28%，其中5月份增加了22.8億元，比上年同月下降61.42%；

木制品制造完成62.27億元，比去年同期下降16.72%，占廣東木材加工產(chǎn)值的3.63%，其中5月份增加了15.06億元，比上年同月下降21.42%；

木質(zhì)家具制造完成產(chǎn)值432.44億元，比去年同期下降10.15%，占廣東木材加工產(chǎn)值的25.22%，其中5月份增加了97.43億元，比上年同月下降3.27%；

竹（藤）家具制造完成10.18億元，比去年同期下降8.48%，占廣東木材加工產(chǎn)值的0.59%，其中5月份增加了2.03億元，比上年同月增長(zhǎng)19.11%；

造紙和紙制品業(yè)的產(chǎn)值完成1066.82億元，比去年同期增長(zhǎng)6.97%，占廣東木材加工產(chǎn)值的62.21%。

三、市場(chǎng)發(fā)展建議

今年以來，在內(nèi)憂外患之下，廣東木材加工和木制品在對(duì)外貿(mào)易中產(chǎn)生了較大負(fù)面情緒，膠合板及木質(zhì)家具等出口數(shù)量較上年同期相比有較大的下降。按照當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)，預(yù)計(jì)廣東木材制品出口市場(chǎng)在短時(shí)間內(nèi)還很難復(fù)蘇。在這一形勢(shì)，建議廣東木材加工及木制品企業(yè)把轉(zhuǎn)型升級(jí)擺在首位，在維護(hù)原有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)同時(shí)，也加快自身結(jié)構(gòu)調(diào)整，以便在今后更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。尤其是密度板和膠合板行業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后和過剩產(chǎn)能，把握機(jī)遇，生產(chǎn)適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)，對(duì)產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，將會(huì)是擺在廣東木材加工業(yè)的重大課題。

（陳水合）