我國人造板產量世界第一，在2015年產量約為2.87億立方米，同比增長4.8%；產值約6033億元，同比增長2.5%，為10年增長率最低，過去十年年均增長率為16.2%。不過隨著基數增大、國內需求放緩和出口競爭力下降，今后將不會有這樣高的增長率。

一、我國人造板產區(qū)分布與應用情況

除西藏、青海和寧夏外，全國各省市區(qū)均有人造板生產，但主要集中在華東和華南地區(qū)，這兩個地區(qū)的人造板產量占全國總產量的84%，也是家具、地板、木門等下游產業(yè)鏈發(fā)達地區(qū)。

我國木制品出口木家具占63%，第二位的是人造板，占19%，其中膠合板出口又占人造板出口的80%。2016年出口人造板（膠合板、纖維板、刨花板）1344.4萬立方米，同比增長1.7%，出口金額66.3億美元，下降5.7%。2016年進口人造板96.8萬立方米，增長29.2%，進口金額4.48億美元，增長21.1%

二、我國人造板主要種類與產品構成

人造板根據制造工藝不同可分為膠合板、纖維板、刨花板、細木工板等，膠合板、纖維板和刨花板并稱為“三板”最為常用。三者對原材料要求有所不同，膠合板對原材料要求較高，一般為大徑原木;纖維板、刨花板對原材料的要求則較低，可以是原木、三剩物(枝丫、造材剩余、加工剩余)、次小薪材、秸稈、甘蔗渣等。

在我國，三板產量占人造板總產量的80%以上，其中膠合板規(guī)模最大，纖維板次之，刨花板最小。2015年三板產量分別為1.65億立方米、6618萬立方米和2030萬立方米，營收分別為5260億元、1506億元和403億元。

三、人造板行業(yè)存在的問題

原料受限。國內天然林全面商業(yè)禁伐，國外木材出口管制，局部地區(qū)受原料供應能力的制約。

市場受限。國際上美國、歐盟等發(fā)達國家貿易保護主義抬頭，征收高額反傾銷、反補貼稅。

成本受限。原材料、勞動力成本提高，紅利消失，價格提升幅度見微。

環(huán)境受限。2014年發(fā)布的《環(huán)境保護綜合名錄》將膠合板、刨花板、纖維板列入“高污染，高環(huán)境風險”產品名錄，2015年修訂版中規(guī)定只有符合環(huán)保標準的人造板才能不計入該名錄。

標準受限。人造板質量標準提高，新型膠黏劑利用。

創(chuàng)新受限。應對市場變化的手段仍是降低價格，傳統(tǒng)產品市場份額過大，新型產品比例較小。

政策受限。出口退稅政策調整，2015年7月財政部、國家稅務總局將纖維板、刨花板、細木工板的退稅比率由原來的80%降為70%；根據規(guī)定凡是列入《環(huán)境保護綜合名錄》中”高污染，高環(huán)境風險”產品名錄或者重污染工藝，不予享受退稅政策。

四、人造板行業(yè)發(fā)展建議

當前國際貿易環(huán)境和形勢復雜，海外經濟動蕩、產品出口低迷，國內經濟放緩、居民消費有限，房地產調控、投資減速，人造板產業(yè)發(fā)展整體面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

就行業(yè)方面來說，城鎮(zhèn)化建設、新農村建設、交通基礎設施建設步伐加快，人造板及其下游產品出口和國內市場消費企穩(wěn)向好，人造板產業(yè)的增長速度依舊可觀。

就區(qū)域來看，新興國家的經濟發(fā)展，需要更多的基礎設施原料，亞太地區(qū)發(fā)展中國家和一帶一路沿線國家人造板消費出現了顯著的增長。

隨著人造板行業(yè)的技術創(chuàng)新，產品質量得到提升;同時，消費者對人造板產品適用性、功能性、環(huán)保型提出更高要求，今后應立足行業(yè)技術創(chuàng)新，準確定位消費者喜好，同時滿足并確保木材來源的合法性，履行更多的社會責任。

在全球氣候變化、國家生態(tài)文明、美麗中國、森林城市建設以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時代，人工林將為增加森林碳匯、建設更加美好的生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質的生態(tài)產品、優(yōu)化城市綠色空間以及建設美麗鄉(xiāng)村等多重效益帶來新的發(fā)展機遇。

文中在梳理人工林建設成就的同時，針對我國人工林存在的單位面積蓄積量低、木材產品和生態(tài)產品供給不足和未來造林空間受限等問題，參照國內外林業(yè)發(fā)展研究與實踐經驗，總結了人工林的發(fā)展方向轉變，即從木材導向的單一經營邁向可持續(xù)的多功能經營，從大面積低質低效純林邁向近自然育林，從重數量輕質量邁向質量與數量并舉，以及從靜態(tài)主觀事后管理邁向動態(tài)智能實時管理。

1我國人工林新時代發(fā)展背景

為適應新時代發(fā)展需要，建設質量與數量并舉的人工林是應對全球氣候變化的重要方式，也是生態(tài)文明與美麗中國建設、城鎮(zhèn)綠色空間優(yōu)化與生態(tài)環(huán)境質量改善不可替代的基礎工作。

2我國人工林現狀分析

根據我國第八次森林資源清查（2009—2013）數據顯示，我國人工林面積為0.69億hm2，占全國林地面積的36%，約占全球人工林總面積的33%，穩(wěn)居全球首位。從第一次森林資源清查開始到第八次森林資源清查，我國人工林面積增加了近2倍，蓄積量更是增加了15倍，并始終保持著持續(xù)增長的趨勢，人工林建設在穩(wěn)步推進。人工林的增加補充了林產品尤其是木材的部分缺口，因此降低了對天然林的采伐，間接實現了對天然林的保護。從第七次森林資源清查到第八次森林資源清查期間，天然林的采伐比例年均降低3%。人工林的建設和貢獻主要分為2部分：一是速生豐產用材林建設工程定位在供應木材和人造成板等林產品，增強了我國林業(yè)產業(yè)的供給能力；二是防護林建設關注環(huán)境效益，防御自然災害，構建生態(tài)屏障，改善當地生態(tài)環(huán)境，到第八次清查時各項生態(tài)服務功能比第七次提升15%以上?？偟膩碚f，我國的人工林建設在近40年里取得了顯著成就，然而與新時代的發(fā)展要求相比，還存在以下主要問題。

2.1總量多，人均少，單位面積蓄積量低

我國的森林和人工林在總量上均實現了大幅度增長，已經跨入世界前列。然而，從人均水平來看，我國的人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積量僅為世界人均水平的1/7，森林覆蓋率還遠低于全球31%的平均水平，與我國的森林面積居世界第5和森林蓄積量居世界第6的總量排名有相當大的差距。到第八次森林資源清查結束時，我國人工林蓄積量為24.83億m3，僅占全國森林蓄積量的17%左右，與36%的面積占比不相稱。與天然林相比，人工林的單位面積蓄積量為52.8m3/hm2，僅相當于天然林的50%左右。

2.2生態(tài)產品供給不足

長期以來，我國林業(yè)建設工作“重兩頭，輕中間”，過密過疏林分多、密度適宜林分少，純林多、混交林少，林分結構簡單，大面積集中成片，抗逆性差，穩(wěn)定性低，容易誘發(fā)病蟲害，生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱，地力衰退嚴重。在全國人工林建設中，杉木、馬尾松、楊樹3個樹種的面積占比達到59.41%。具體到單個省份純林現象則更為明顯，例如安徽省楊樹、杉木和馬尾松占全省人工喬木林面積的74.29%，湖南省杉木、馬尾松和濕地松占全省人工喬木林面積的70.65%，浙江省杉木、馬尾松和濕地松占全省人工喬木林面積的68.52%。而且由于缺乏科學的經營手段，如林木過量采伐、撫育管理滯后，我國林地生產力和產出率低、效益不高，林地生產潛力遠未發(fā)揮出來。根據第八次全國森林資源清查結果，全國森林采伐消耗蓄積的64%來自中幼齡林，中幼齡林超強度采伐作業(yè)的面積比例高達45%。通過對我國森林林分結構情況的分析可以得出（見表1），現有林木的平均胸徑呈遞減趨勢，齡組結構不合理，中幼齡林面積比例高達65%，成熟林的比重自本世紀以來才略有上升，林業(yè)資源的供給面臨比較大的壓力。

目前，我國現有木材產品和生態(tài)產品的供給都難以滿足人們日益增長的對美好生活的需求。我國木材對外依存度接近50%，根據國家林業(yè)局《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，到2020年中國木材消費總量將提高到4.57億～4.77億m3，木材供應缺口將長期保持在1億～1.5億m3。從生態(tài)產品有效供給的規(guī)模效率來看，全國各地總體上都以2012年為轉折點，呈現出先下降后上升的態(tài)勢，但還有很大的提升空間。

2.3未來造林空間受限

我國土地資源有限，可用于進一步擴大造林的面積不足。隨著經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化加速，城市中可供建設森林綠地的土地越來越少，城市缺林少綠現象仍然明顯，我國森林城市建設還面臨著提質升級的挑戰(zhàn)。我國的宜林地面積在不斷減少，第八次森林資源清查時宜林地面積僅為3958萬hm2，不足第一次森林資源清查時的1/2，且2/3分布在年均降水量低于500mm的干旱、半干旱地區(qū)，極大地制約著樹木生長，造林、營林及成林難度較大。因此，要提高人工造林的成效，需要充分考慮當地的本底條件，遵循自然規(guī)律，因地制宜，合理選擇樹種、造林技術和經營模式。例如，在民勤干旱沙地種植梭梭后，土壤碳匯功能明顯提高，并且隨著林齡的增長而增長。

3我國人工林發(fā)展措施與展望

3.1從木材導向的單一經營邁向可持續(xù)的多功能經營

可持續(xù)的多功能森林經營正在成為世界現代林業(yè)發(fā)展的指導原則和發(fā)展方向，即通過整合多種功能需求，實現可持續(xù)發(fā)展。研究發(fā)現，在可持續(xù)經營管理下的森林固碳能力要比傳統(tǒng)林業(yè)經營模式高出68%。森林多功能論認為，除了木材產品產生的經濟價值外，森林的生態(tài)價值和社會價值也應該得到承認和重視，森林能夠實現供給、調節(jié)、文化、支持等4大功能的2個及以上，以實現森林整體效益的最優(yōu)化。林業(yè)是木材和多種生態(tài)產品的主要供給者，多功能森林經營有5大體現：1)追求最大化的森林數量和質量生長指標；2)保持森林生長過程的穩(wěn)定性并維持林地生產力；3)以木材生產為主導的多種服務功能并行；4)保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性；5)發(fā)揮人工林的碳匯功能，應對全球氣候變化。根據經營目標和實際情況，可以選用小面積皆伐、帶狀間伐、四次撫育采伐、群團狀擇伐或目標樹單株擇伐等作業(yè)方式。

鑒于森林的多重服務功能，現階段已積極開展森林的多功能經營工作，開發(fā)森林的多種生態(tài)產品的生產能力，包括森林觀光、森林康養(yǎng)、森林固碳、傳承文化、改善人居等，建設城市森林，“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”，在關注人工林經濟產值的同時也重視人工林的生態(tài)、社會和文化功能，滿足人們對生態(tài)產品多樣化的需求。例如，上海市通過著力打造“兩道”、“兩網”、“兩園”，即生態(tài)廊道、城市綠道，農田林網、立體綠網，城市公園和郊野公園，以提高生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)化、精細化及功能化水平。

人工林多功能經營的技術體系立足于宏觀時空尺度、林分尺度、物種類型尺度和林木個體尺度4個層面，為經營計劃的制定提供了科學可靠的框架。同時，人工林的多功能目標的選擇和確定也是一個妥協和權衡的過程，有時候需要為了實現關鍵性功能目標而不得不放棄一些輔助性功能，這與當地的地理條件、社會發(fā)展狀況等多種因素有關。森林冠層可對降雨進行截留，森林根系可對徑流進行截留，進而改變水的分配格局。在實施人工林多功能經營的過程中，應該將不同的功能目標進行管理，結合實際情況和技術難度，協調多方利益，實現人工林整體發(fā)展而非面面俱到的最優(yōu)化。

3.2從大面積低質低效純林邁向近自然育林

我國現有的人工林有90%為樹種單一的純林，其中針葉純林占2/3，個別省份高達95%，人工林經營的質量和效益都有待提高。因此，可以將近自然育林理念引入人工林經營工作中。成熟自然林的最重要特點就是結構穩(wěn)定，生物多樣性豐富，物種之間形成微妙而穩(wěn)定的平衡，撫育成本低，是林地經營的最佳狀態(tài)。通過對人工林進行近自然化改造，將現存的大面積單層同齡人工針葉純林轉化成以鄉(xiāng)土闊葉樹種為主的復層異齡多樹種混交林，調整林分的結構組成，改善森林質量，以復層、異齡、混交為結構特征，以擇伐和天然更新為主要技術特征，遵循自然更新為主、人工誘導為輔的原則，依照尊重和保護自然的理念進行經營，使其達到接近自然的狀態(tài)，提高森林的生產能力和抵抗能力，能夠為生態(tài)韌性城市和低碳城市的建設提供基礎和保障。例如，針對貴州省杉木和馬尾松2種人工純林，從林木分級與標記、間伐強度、生長階段措施等3個方面設計經營措施，實現近自然化改造。

3.3從重數量輕質量邁向質量與數量并舉

在我國人工林建設中存在的短、平、快粗放經營方式已經不能適應新時代發(fā)展的需要。目前，全國森林面積中質量好的僅占19%，生態(tài)功能強的只占13%，有25%的森林處于亞健康和不健康狀態(tài)。同時，現階段我國容易造林的土地空間越來越少，造林難度越來越大，成本越來越高，推進越來越難。這迫切要求我國人工林向質量與數量并舉的發(fā)展模式轉變，未來造林將更加注重森林質量和森林生產力的提高，從規(guī)模速度型向質量效益型轉變，在質的大幅提升中實現量的有效增長，實現新時代的高質量發(fā)展。從長遠出發(fā)，可借鑒國外先進的經營管理理念，通過制定科學的森林經營方案，創(chuàng)新經營體制，加強對低效林的改造。在關注森林面積、蓄積、生長量等傳統(tǒng)生產指標的同時，也要重視森林的樹種組成、年齡結構、徑級結構、層次結構等生態(tài)系統(tǒng)健康指標，著力構建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

3.4從靜態(tài)主觀事后管理邁向動態(tài)智能實時管理

目前我國林業(yè)的信息化程度還不高，傳統(tǒng)的林業(yè)資源監(jiān)測和管理手段依賴于靜態(tài)、主觀、事后決策管理，無法對林木生長狀況進行實時監(jiān)控和對突發(fā)事件進行應急響應，這給人工林的現代化管理帶來了一定的困難。研究表明，林業(yè)信息化和林業(yè)經濟發(fā)展可以相互促進，加強信息化建設和技術服務體系能夠有力帶動林業(yè)經濟快速增長。人工林的建設和經營需要在科學的管理化體系下進行，通過構建功能齊備、互通共享、高效便捷、穩(wěn)定安全的林業(yè)信息化體系，以數據為核心，利用大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等多種技術，對人工林從苗木到物質產品和生態(tài)產品的全生命周期進行管理和監(jiān)控，對林業(yè)災害進行監(jiān)測、應急和預防，從而使決策更加科學、快捷、有效。