烏木之爭需要法律給個說法\墨西哥民間城市森林組織開展城市森林種植項目
烏木絕對歸國家所有的觀點，無論從法理上還是現(xiàn)行法律上講都存在瑕疵，缺乏有力的法理依據(jù)并且法律沒有明確規(guī)定。
就法理而言，烏木不宜當(dāng)然地收歸國有。烏木這一類財產(chǎn)應(yīng)視為無主物，而無主物的歸屬應(yīng)適用法律的一般原則，即先占原則，誰先占有就應(yīng)該歸誰。
對偶然性的值錢物的發(fā)現(xiàn)，國有權(quán)大可不必介入，而是寬容對待公民之偶然所得，只要所得過程和方式不違反法律。
建議適時修改現(xiàn)行《物權(quán)法》，或出臺司法解釋，從尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的角度出發(fā)，對《物權(quán)法》第116條之天然孳息進(jìn)行廣義上的解釋。
就在彭州烏木事件尚未淡出公眾視線時，江西修水縣也發(fā)生了同樣的事。
近日，江西修水縣農(nóng)民梁財在東山村的河道里挖掘出一根長達(dá)24米、直徑1.5米、重80噸的疑似烏木。目前古樹的性質(zhì)和價值還未完全確定。與彭州烏木事件在自己承包地里挖出烏木不同的是，這次江西修水農(nóng)民是在河里挖出的烏木，按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的說法“河流是國家的，出土的東西包括礦山資源都是屬于國有”。當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府將和發(fā)現(xiàn)者協(xié)商確定古樹歸屬。
“烏木之爭”的本質(zhì)，是國家利益與公民利益的沖突。
政府收繳烏木必須有充足的法律依據(jù)，否則就有悖于依法行政原則。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，所有權(quán)人不明的埋藏物、隱藏物以及地下礦產(chǎn)資源為國家所有。但現(xiàn)有的《民法通則》以及《物權(quán)法》等法律，均未對烏木的屬性進(jìn)行定性，這種模糊性導(dǎo)致古樹的歸屬權(quán)難以確定。
烏木絕對歸國家所有的觀點，從法理上還是現(xiàn)行法律上都存在一定的瑕疵，缺乏有力的法理依據(jù)并且法律沒有明確規(guī)定。《物權(quán)法》第四十五條規(guī)定：法律規(guī)定屬于國家所有的財產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有?！段餀?quán)法》采用列舉的方式規(guī)定了哪些財產(chǎn)歸國家所有，如礦藏、水流、海域、城市的土地等，這并不意味沒有被列舉的均當(dāng)然地收歸國有。我國《民法通則》第七十九條規(guī)定了所有人不明的地下埋藏物和隱藏物歸國家所有。雖然我國現(xiàn)行法律并沒有對何為埋藏物或隱藏物進(jìn)行界定，但烏木不屬于埋藏物或隱藏物“埋藏”或“隱藏”是有意識地人為地將物品埋藏起來。如果政府主張這是埋藏物或隱藏物，那么就有義務(wù)舉證證明是有人埋藏或隱藏的，而這顯然無法證明。
就法理而言，烏木不宜當(dāng)然地收歸國有。烏木這一類財產(chǎn)應(yīng)視為無主物，而無主物的歸屬應(yīng)適用法律的一般原則，即先占原則，誰先占有就應(yīng)該歸誰。誰先發(fā)現(xiàn)就歸誰最具有合理性。
該烏木發(fā)掘于村民承包地或者村民能夠自主占有的范圍，地方政府引據(jù)《民法通則》關(guān)于“埋藏物”歸公的規(guī)定顯然是不合時宜的。烏木本身應(yīng)為“土地出產(chǎn)物”，與“埋藏物”概念差距甚遠(yuǎn)?！奥癫匚铩笔墙?jīng)發(fā)現(xiàn)的但現(xiàn)今所有權(quán)人不明的包藏于地下的他人之物，早就存在所有權(quán)的歸屬問題，且在地下也并未發(fā)生質(zhì)變而成新物，只是發(fā)現(xiàn)之時所有權(quán)人不明而已。烏木屬于土地出產(chǎn)物，樹木因自然災(zāi)害埋入淤泥，在缺氧、高壓狀態(tài)下，經(jīng)過成千上萬年的碳化過程發(fā)生質(zhì)變實際形成新物，未出產(chǎn)前應(yīng)視為土地的一部分，分離之后為獨立之土地出產(chǎn)物。
《民法通則》是市場經(jīng)濟剛剛起步的1986年制定實施的，帶有明顯的“國家立法主義”色彩，遵循所謂“凡是法律規(guī)定不屬于個人所有的，一律歸國家”的立法邏輯。只要法律不回到“尊重和保障人權(quán)”的以人為本的軌道，私人的權(quán)利就可能被堂而皇之假以法律之名不公正地變相剝奪。對于偶然性的有利益的值錢物的發(fā)現(xiàn)，強勢地位的國有權(quán)大可不必介入，而是寬容對待公民之偶然所得，只要所得過程和方式不違反法律。
理論上講，國有權(quán)是“全民所有”，而實際上很難完全實現(xiàn)全民普惠性。確權(quán)后的私權(quán)，往往更具備市場流轉(zhuǎn)的功能，可以創(chuàng)造新的價值，國家也可以通過藏富于民增強綜合實力。片面地規(guī)定將一切自然資源歸國家所有，反而不利于對資源的開采、保護、利用。
烏木權(quán)屬爭議之所以成為輿論關(guān)注的熱點，折射的是公眾對公權(quán)濫用的憂慮。
烏木究竟屬于公有還是私有，應(yīng)該得到法律明確的厘定，否則類似的糾紛依然會此起彼伏。建議適時修改現(xiàn)行《物權(quán)法》，或者由最高人民法院出臺相關(guān)司法解釋，從尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的角度出發(fā)，對《物權(quán)法》第116條之天然孳息進(jìn)行廣義上的解釋，包含烏木等土地出產(chǎn)物。同時，將用益物權(quán)人擴充到包括以占有為條件的債權(quán)人等在內(nèi)的一切自主占有人，將不經(jīng)意發(fā)掘或發(fā)現(xiàn)的自然形成之物歸屬于用益物權(quán)人。
在現(xiàn)行法律依然不明確的背景下，解決烏木之爭不妨采取協(xié)商的辦法?？梢杂僧?dāng)?shù)卣ㄟ^協(xié)商從發(fā)現(xiàn)者手中“購買”歸屬權(quán)，雙方依法簽署協(xié)議，這樣既能有利于烏木的保護，也最大限度尊重發(fā)現(xiàn)者本人的意愿，保證發(fā)現(xiàn)者的利益。
烏木之爭折射了市場經(jīng)濟背景下法律的缺憾和立法導(dǎo)向的偏差，也折射了基層政府公權(quán)力的“傲慢與偏見”，倘若還不能從法律上給個具體的說法，打上相關(guān)的法律補丁，或許類似的糾紛依然會此起彼伏沒完沒了。
(作者單位：司法部《中國司法》雜志)
據(jù)墨西哥民間城市森林組織（BosqueUrbanodeExtra，BUE）網(wǎng)站6月16日介紹，BUE是一個非營利性的民間協(xié)會，作為企業(yè)家、媒體以及基金會負(fù)責(zé)人交流的平臺，BUE推行城市樹木種植項目，通過支持墨西哥居民領(lǐng)養(yǎng)樹木，最終達(dá)到“每個居民至少養(yǎng)育一棵樹木”的目標(biāo)。
2015年1月7日，墨西哥哈利斯科（Jalisco）州（緊鄰墨西哥城）政府將一塊約8.9萬m2的城鎮(zhèn)用地批給BUE。自此，該組織以私人捐贈、企業(yè)贊助等形式，在該地區(qū)投入超過100多萬美元，以推行城市樹木種植項目，包括恢復(fù)城市自然景觀、購買種子及肥料、安裝灌溉系統(tǒng)、聘請專業(yè)人員等。
城市樹木種植項目涵蓋了從樹木培育到居民領(lǐng)養(yǎng)的全過程，一共分為5個步驟：①選擇優(yōu)質(zhì)種苗；②種植優(yōu)質(zhì)種苗；③每個樹苗貼上一個二維碼標(biāo)簽；④交給領(lǐng)養(yǎng)者養(yǎng)護；⑤領(lǐng)養(yǎng)者反饋樹木生長信息。
在樹木育種方面，該組織的專家先對種苗進(jìn)行篩選，以確保樹木能健康生長，最大限度地凈化空氣，改善環(huán)境。其種植區(qū)域約7萬m2，其中包含5塊苗圃，其面積合計3900m2。該組織的目標(biāo)是至2023年，墨西哥城的樹木數(shù)量增加一倍，并且讓墨西哥城每一個城市居民都領(lǐng)養(yǎng)一棵成熟健康的樹。
據(jù)該組織2018年公布的年度工作報告稱，其種植并被領(lǐng)養(yǎng)的樹木達(dá)20.5萬棵；被領(lǐng)養(yǎng)樹木的存活率達(dá)94.2%；工作人員平均每周給樹木領(lǐng)養(yǎng)者打300個電話，詢問樹木情況并解答相關(guān)問題，并對每一棵樹的健康狀況和位置進(jìn)行監(jiān)測跟蹤。該組織在其網(wǎng)站上還開展了相應(yīng)的問卷調(diào)查，通過設(shè)計一系列衣食住行等問題來計算每個墨西哥居民產(chǎn)生了多少溫室氣體以及需要多少樹木來吸收。
10月10日，記者從烏石農(nóng)場獲悉，在該場居住的職工，大部分家庭都種有黃花梨樹。
花梨木學(xué)名為花櫚木，歸屬紫檀類?；ɡ婺臼侵谱髅F家具上乘木材，也可用于中藥。而海南黃花梨是各種花梨樹中木質(zhì)最堅實、色澤最亮麗、紋理最精美、香味最濃郁的。據(jù)《瓊州志》和《西洋朝貢典錄》記載，海南黃花梨是明代和清代早期最推崇的木材，明代皇宮40%家具采用海南黃花梨制作，清代初期宮廷家具也有不少是海南黃花梨制作。2011年5月23日，其中4件明代宮廷用品和一件清代宮廷用品首次離開故宮[微博]，衣錦還鄉(xiāng)，在瓊展出。
2018年7月17日，二連浩特邊合區(qū)全面開展木材企業(yè)隱患排查工作。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)各木材企業(yè)均存在亂堆亂放，木屑、粉塵清理不及時現(xiàn)象，存在一定安全隱患。經(jīng)園區(qū)監(jiān)管中心通知各木材企業(yè)進(jìn)行自查自糾活動后，遠(yuǎn)東木材交易園區(qū)第一時間落實整改，開展自查自糾隱患排查活動、將堆場亂堆的木材從新擺放，全面清掃清理廠區(qū)內(nèi)的木屑及粉塵。及時消除安全隱患。
9月3日，江西修水縣農(nóng)民梁財在東山村的河道里挖掘出一根長達(dá)24米、直徑1.5米、重80噸的疑似烏木。盡管現(xiàn)在這根樹木的性質(zhì)和價值還沒有完全確定，但是這根樹木所有權(quán)的爭論卻已經(jīng)拉開了序幕。
如果沒有梁財，這根樹木也許將永遠(yuǎn)“深埋河道無人知”。挖出個“寶貝”，本是好事，“不僅令梁財喜出望外，就連附近的老百姓也紛紛趕來，希望分到一杯羹”?？墒?，正在挖出之際，當(dāng)?shù)卣畢s通知梁財，這根樹木應(yīng)該歸國家所有，雖然也承諾給予一定獎勵，但讓梁財方難以接受。真是“竹籃打水一場空”，還徒增煩惱。
在現(xiàn)行法律上，當(dāng)?shù)卣闹鲝堄幸欢ㄒ罁?jù)。憲法第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！痹撘?guī)定在物權(quán)法第48條也有再述。
漢語中，“等”字有兩種用法，一是表示列舉未完，二是表示列舉后煞尾。而憲法中運用“等”字表示列舉共有14處，大部分是開放式列舉。聯(lián)系到法條上下文，我們可以作出以下理解：只要是自然資源，除非法律另有規(guī)定外，都應(yīng)當(dāng)屬于國家。
而《辭?！穼ψ匀毁Y源的定義為：指天然存在并有利用價值的自然物，是生產(chǎn)的原料來源和布局場所。顯然，這批樹木完全符合自然資源的特征，根據(jù)憲法，確實屬于國家。梁財只能根據(jù)無因管理制度請求一定的補償。
看似清晰的法律關(guān)系為何屢屢引發(fā)諸多爭議，似乎這種理解也難以被人們所接受。究其原因，在于這種“自然資源國家主義”與我們?nèi)粘Ｋ季S及習(xí)慣太不一致，并且如果這種主義在現(xiàn)實生活中發(fā)揮到極致，例如，我在河邊喝了一口水，是否意味著侵犯了國家財產(chǎn)；我被草地里的蛇咬了一口，是否能起訴作為蛇主人的國家，要求賠償；跨國候鳥飛向它國，豈不是國有資產(chǎn)流失？
這也難怪諸多網(wǎng)友質(zhì)疑：沒有利益的時候，需要承擔(dān)義務(wù)的時候，“國家”不出來，而有“利益”的時候，“國家”咋就冒出來了？其實，一味規(guī)定將自然資源歸國家所有，反而不利于對資源的開采、保護、利用。如果梁財早就知道烏木屬于國家，也許他就不會如此不遺余力地保護性挖掘了。
當(dāng)法律規(guī)定和人們的日常思維及習(xí)慣極端不一致的時候，是不是就意味著法律有修改的必要了呢？其實，相關(guān)法律完全可以對類似的“無主偶然發(fā)現(xiàn)物”進(jìn)行例外規(guī)定，給予發(fā)現(xiàn)者、保護者一定比例的所有權(quán)。如此才是實現(xiàn)社會利益最大化的根本之道。
舒銳(北京法官)
2015年5月27日，四川瀘州長江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會、瀘州臨港產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)管理委員會黨工委副書記、主任鐘華貴蒞臨四川大西南建材城實地調(diào)研。這是繼建材城總經(jīng)理房志明、副經(jīng)理蘇慶宇等2015年5月14日去瀘州工業(yè)園區(qū)調(diào)研后的雙方再次晤談，雙方就物流合作、港口合作進(jìn)行深入探討，達(dá)成了共識。
依托瀘州港保稅區(qū)優(yōu)惠政策，將打造連接長三角進(jìn)口木材至四川最低成本的水、陸聯(lián)運物流通道，為木材商家節(jié)約物流成本提供服務(wù)，整合木材供求、木材產(chǎn)業(yè)上下游資源帶來更大的商機。也為下一步青白江市場的經(jīng)營發(fā)展開拓了更大的空間。
