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勞務(wù)派遣規(guī)定醞釀中 大企業(yè)用工成本可能上升

時(shí)間:2010-03-09     人氣:1286     來(lái)源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)     作者:
概述:即便是保守估計(jì),眼下在中國(guó)的電力、電信、石油等行業(yè)中,也有著近一千萬(wàn)的勞務(wù)派遣工正遭受著這樣的不公待遇。他們做的是主營(yíng)崗位的工作,本應(yīng)成為企業(yè)的正式員工。 沒(méi)有升遷機(jī)會(huì)、工資與正式工相差幾倍、無(wú)法簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同…… 此前《......
即便是保守估計(jì),眼下在中國(guó)的電力、電信、石油等行業(yè)中,也有著近一千萬(wàn)的勞務(wù)派遣工正遭受著這樣的不公待遇。他們做的是主營(yíng)崗位的工作,本應(yīng)成為企業(yè)的正式員工。 沒(méi)有升遷機(jī)會(huì)、工資與正式工相差幾倍、無(wú)法簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同……
此前《勞動(dòng)合同法》中“勞務(wù)派遣工只適合臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位”的規(guī)定,并沒(méi)能有效避免企業(yè)在主營(yíng)崗位上對(duì)派遣工的使用。
為了規(guī)避《勞動(dòng)合同法》中有關(guān)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定,企業(yè)樂(lè)于在更多的崗位上使用派遣工。企業(yè)一般要求員工與勞務(wù)派遣公司簽訂合同,作為派遣工進(jìn)入企業(yè)。
也許就在明年,這個(gè)群體的命運(yùn)將發(fā)生改變。
人保部勞動(dòng)關(guān)系司上周結(jié)束了對(duì)《勞務(wù)派遣規(guī)定》草案的系統(tǒng)內(nèi)部征求意見(jiàn)。該司一位官員22日介紹說(shuō),正式文件已在加緊起草中,希望明年能夠出臺(tái)。
一位參與征求意見(jiàn)討論的官員表示,是否將“三性”(臨時(shí)性、輔助性、替代性)崗位的具體涵蓋范圍確定下來(lái)、勞務(wù)派遣公司是否同樣適用無(wú)固定期限合同,是爭(zhēng)議較大的兩個(gè)問(wèn)題。目前,全國(guó)總工會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部門(mén)正就主要條款提交意見(jiàn)。
有專家粗略統(tǒng)計(jì),目前中國(guó)勞務(wù)派遣人員總?cè)藬?shù)有2700萬(wàn),并在繼續(xù)擴(kuò)大,正在沖擊正常的用工制度。
派遣工的命運(yùn)
10月16日,人保部在四川召開(kāi)了部分省市勞務(wù)派遣座談會(huì),四川、重慶、湖北、云南、山西5省份人力資源、國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。據(jù)介紹,這是系統(tǒng)內(nèi)部征求意見(jiàn)的最后一站,回京后人保部便開(kāi)始起草勞務(wù)派遣的正式文件。
自2008年下半年以來(lái),負(fù)責(zé)文件起草的人保部勞動(dòng)關(guān)系司已在廣東、河北等地開(kāi)展了一系列調(diào)研座談會(huì)。今年9月23日在北京征求了跨國(guó)公司及國(guó)家電網(wǎng)、 工商銀行(行情 股吧)等12家大型國(guó)有企業(yè)意見(jiàn)。
勞務(wù)派遣是近些年發(fā)展起來(lái)的一種新的用工形式,它最早產(chǎn)生于國(guó)外,據(jù)了解,改革開(kāi)放引進(jìn)外資后,傳入中國(guó)并首先在外資企業(yè)中實(shí)行。其具有用工靈活、可以降低單位用人成本優(yōu)勢(shì)。
目前,中國(guó)大量使用派遣工的不僅有外資企業(yè),還包括國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位甚至政府機(jī)關(guān)。
據(jù)四川省勞動(dòng)保障部門(mén)不完全調(diào)查,該省勞務(wù)派遣用工目前已經(jīng)占到企業(yè)用工總數(shù)的10以上,從這個(gè)行業(yè)分布情況來(lái)看,主要是在一些央企,電力、電信、石油等企業(yè)使用較多。
據(jù)了解,全國(guó)情況也大致如此。目前,政府部門(mén)并沒(méi)有準(zhǔn)確、統(tǒng)一的勞務(wù)派遣人員數(shù)字。有關(guān)專家粗略統(tǒng)計(jì),目前約有2700萬(wàn)人,占二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)15%以上,且數(shù)額不斷擴(kuò)大。
全國(guó)總工會(huì)法律工作部副部長(zhǎng)謝良敏告訴本報(bào),勞務(wù)派遣這種用工形式一般不應(yīng)超過(guò)用工總數(shù)的5。這意味著有大約一千萬(wàn)人本不應(yīng)在派遣工之列。
四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳勞動(dòng)工資處處長(zhǎng)陳泉分析認(rèn)為,國(guó)有企業(yè)的用人和工資總額上有嚴(yán)格控制,由于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是在不斷發(fā)生變化,如果需要招人而又不突破這個(gè)限制,就要用勞務(wù)派遣工。
另一個(gè)原因是,《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后,部分用人單位在理解上存在偏差,害怕簽訂無(wú)固定期限合同,為了規(guī)避責(zé)任,就把現(xiàn)有職工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工。
此外,由于在統(tǒng)計(jì)勞動(dòng)生產(chǎn)率時(shí),勞務(wù)派遣工不計(jì)入總額,所以一些企業(yè)為了樹(shù)立企業(yè)品牌形象或上市需要,通過(guò)使用派遣工做高報(bào)表中的“勞動(dòng)生產(chǎn)率”。
派遣工勞動(dòng)關(guān)系和用人單位是分離的,和正式工相比,他們往往沒(méi)有升遷機(jī)會(huì)、缺乏歸屬感,工資與正式工相差幾倍,還無(wú)法享受簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的權(quán)利。
兩大爭(zhēng)議
多位官員在接受本報(bào)采訪時(shí)均表示,下一步要提高勞務(wù)派遣用工門(mén)檻,細(xì)化派遣公司和用工單位的權(quán)責(zé)。
據(jù)參與16日勞務(wù)派遣座談會(huì)的人士介紹,負(fù)責(zé)此次起草的人保部初步思路是“規(guī)范、發(fā)展”。而全國(guó)總工會(huì)則傾向于“限制”,以便更好保護(hù)員工權(quán)益。
是否將“三性”(臨時(shí)性、輔助性、替代性)崗位進(jìn)行具體規(guī)定、勞務(wù)派遣公司是否適用無(wú)固定期限合同規(guī)定,是爭(zhēng)論的兩大焦點(diǎn)。人保部官員告訴本報(bào),各方爭(zhēng)議較大,目前還沒(méi)有最后定論。
針對(duì)界定“三性”崗位問(wèn)題,全國(guó)總工會(huì)法律工作部副部長(zhǎng)謝良敏認(rèn)為,具體認(rèn)定難度很大,因?yàn)閸徫辉诓煌膯挝挥胁煌恼J(rèn)定,有些崗位在這個(gè)單位是臨時(shí)性、輔助性的,但在另一個(gè)單位可能是主營(yíng)崗位。比如說(shuō)在一個(gè)機(jī)械廠,打掃衛(wèi)生崗位可以算為輔助性崗位,但對(duì)于專業(yè)的清潔公司來(lái)說(shuō)就是主營(yíng)崗位。
據(jù)了解,目前有兩種思路。一是維持《勞動(dòng)合同法》對(duì)“三性”的要求,不做解釋也不做界定,由用人單位去把握,政府提倡把勞務(wù)派遣的崗位限定在“三性”崗位上,不要在主營(yíng)崗位上實(shí)行勞務(wù)派遣制度,在不好界定的情況下采取臨時(shí)性措施。
另一種思路是,可以把相對(duì)容易界定的“臨時(shí)性、替代性”限制在一個(gè)范圍內(nèi),把“輔助性”的權(quán)利交給用人單位,由工會(huì)、職代會(huì)集體協(xié)商,達(dá)成一致后報(bào)勞動(dòng)行政部門(mén)審查。
《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,連續(xù)兩次簽訂固定期限合同后,第三次簽訂就可以是無(wú)固定期限合同。這個(gè)適合不適合勞務(wù)派遣公司呢?“我們認(rèn)為應(yīng)該適用,既然是公司就應(yīng)該適用勞動(dòng)合同法的規(guī)范,不能超越?!敝x良敏說(shuō)。
此外,勞務(wù)派遣公司在實(shí)際的運(yùn)作中也是漏洞頗多。一部分不規(guī)范的公司通過(guò)派遣方式從派遣工身上“扒一層皮”,除了收取數(shù)額不一的管理費(fèi)外,有的還克扣派部分工資。上述人士舉例說(shuō),比如派遣公司與用人單位談的工資是1000元,最后發(fā)給派遣工的可能只有900元。
陳泉認(rèn)為進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的門(mén)檻太低。萬(wàn)一勞務(wù)派遣公司把派遣工的工資卷款逃離怎么辦?萬(wàn)一派遣工出現(xiàn)了工傷或勞務(wù)糾紛怎么辦?勞務(wù)派遣公司注冊(cè)資金只要50萬(wàn),很難應(yīng)付這些風(fēng)險(xiǎn)。為此,他建議授權(quán)各省適當(dāng)提高門(mén)檻,或者授權(quán)各省勞動(dòng)部門(mén)對(duì)派遣機(jī)構(gòu)收取一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)金,應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)。

異地派遣也存在一些問(wèn)題。目前,勞務(wù)派遣相當(dāng)部分是跨行政區(qū)域的,比如四川派遣公司將當(dāng)?shù)厝伺汕驳奖本┕ぷ?,還有一種情況是四川派遣公司在北京開(kāi)展業(yè)務(wù),就地招收當(dāng)?shù)鼗蛲獾厝藛T。
相關(guān)人士認(rèn)為,第二種情況的派遣存在很多問(wèn)題,比如派遣工究竟是在北京還是在四川參加社保等,建議規(guī)定予以限制。據(jù)了解,上述這些建議均已提交文件起草部門(mén)。
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  •    “現(xiàn)代營(yíng)銷學(xué)之父”菲利普·科特勒,多年來(lái)與《中外管理》有著良好的交流及報(bào)道合作。而《中外管理》雜志出版200期之際,也正是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,企業(yè)最需要商業(yè)智慧來(lái)破解營(yíng)銷難題之時(shí)。為此,我們重訪菲利普·科特勒。

    動(dòng)蕩時(shí)代,預(yù)見(jiàn)性第一

    《中外管理》:隨著經(jīng)濟(jì)“大盤(pán)”出現(xiàn)的巨大動(dòng)蕩,很多企業(yè)也在經(jīng)歷一個(gè)內(nèi)部管理的動(dòng)蕩時(shí)期。對(duì)此您有什么基本的建議?

    菲利普·科特勒:對(duì)于公司來(lái)說(shuō),一定要成為有眼界的企業(yè),有預(yù)見(jiàn)未來(lái)能力的企業(yè)。

    而在巨大動(dòng)蕩的時(shí)候保護(hù)自己,可以采取三個(gè)措施:第一,建立起預(yù)警體系;第二,進(jìn)行多情景的規(guī)劃;第三,進(jìn)行有靈活性的預(yù)算。

    而真正的預(yù)警體系是指:我們對(duì)一些與企業(yè)相關(guān)的主要領(lǐng)域應(yīng)該進(jìn)行密切觀測(cè),一旦出現(xiàn)波動(dòng),我們到時(shí)不會(huì)覺(jué)得震驚。舉個(gè)例子,對(duì)于生產(chǎn)電動(dòng)車電池的企業(yè)來(lái)說(shuō),不僅要開(kāi)發(fā)出四五十英里不用充電的電池,還要緊密觀測(cè)中國(guó)、印度的客戶。他們的要求可能會(huì)增加到一百英里,對(duì)此不要感到驚奇。同時(shí)也要觀察各個(gè)地方的技術(shù)人員,是否出現(xiàn)突破性的發(fā)明,把握這些機(jī)會(huì)能夠“激活”你的公司。

    公司在哪里都要有自己的耳目,不管前面、旁邊還是后面,都不能被別人打倒,這也是為什么格魯夫提到只有“偏執(zhí)狂”才能生存。

    關(guān)于多情景的規(guī)劃——僅僅有一個(gè)商業(yè)規(guī)劃是不足夠的,可是很多企業(yè)卻只有一個(gè)商業(yè)規(guī)劃。人們其實(shí)對(duì)于未來(lái)如何并不確定,因此我們必須對(duì)悲觀、正常、樂(lè)觀都做好準(zhǔn)備,以便應(yīng)對(duì)它。

    此外,預(yù)算的制作是非常靈活的,保證出現(xiàn)好的、不好的情況都能夠非??焖俚剡M(jìn)行應(yīng)對(duì)。

    “優(yōu)秀”企業(yè)的破產(chǎn)之路

    《中外管理》:經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,一些本做得不好的企業(yè)破產(chǎn)是好理解的,可為什么那些不久前還處在成功狀態(tài)的企業(yè),卻在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中表現(xiàn)脆弱?

    菲·科特勒:曾經(jīng)優(yōu)秀的公司為什么幾年之后卻出現(xiàn)破產(chǎn)的局面呢?

    優(yōu)秀的企業(yè)從開(kāi)始到破產(chǎn)經(jīng)歷著五個(gè)階段:

    第一個(gè)階段,企業(yè)非常貪婪,自以為是,它們太驕傲、太自我,比如通用汽車。

    第二個(gè)階段,企業(yè)覺(jué)得自己非常能干,能做很多的事情,它們承擔(dān)了太多的工作和責(zé)任。

    第三個(gè)階段,已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題,但是這些企業(yè)卻采取忽視或者不承認(rèn)的態(tài)度。

    第四個(gè)階段,問(wèn)題非常明顯,公眾都已經(jīng)知道且在討論了。就像通用汽車,之后他們采取了一系列的措施,但是這些措施依然導(dǎo)致他們最后破產(chǎn)。過(guò)去的成功成了這些企業(yè)的敵人,因?yàn)樗麄冇刑嗟腻X(qián)去做錯(cuò)了的事情,他們的發(fā)展是不審慎的。

    對(duì)于成功的企業(yè),我建議它們一定反省自己,要有人把它們震醒。

    把握拐點(diǎn),打破宿命

    《中外管理》:企業(yè)怎樣打破由盛而衰的宿命,尤其在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形勢(shì)下?

    菲·科特勒:在我的新書(shū)《混沌時(shí)代的管理和營(yíng)銷》中提到一個(gè)詞:“戰(zhàn)略拐點(diǎn)”。到了這個(gè)拐點(diǎn),企業(yè)必須放棄以前戰(zhàn)略所采用的方式,而轉(zhuǎn)向新的方式。比如通用汽車,因?yàn)闆](méi)有把握戰(zhàn)略拐點(diǎn),繼續(xù)保持原來(lái)的戰(zhàn)略而最終失敗。

    像中國(guó)有海爾這樣很好的例子。它們?cè)瓉?lái)是制造商,現(xiàn)在轉(zhuǎn)成打造品牌的企業(yè)。因?yàn)楹柤皶r(shí)地意識(shí)到制造東西相對(duì)容易,于是它們更多集中精力于有關(guān)品牌打造的管理,就是說(shuō)它們及時(shí)轉(zhuǎn)向了新的戰(zhàn)略。

    中國(guó)企業(yè)需要“營(yíng)銷3.0”

    《中外管理》:以您的觀察,中國(guó)企業(yè)最需要在哪些方面提高競(jìng)爭(zhēng)力?

    菲·科特勒:中國(guó)企業(yè)需要進(jìn)行3.0的營(yíng)銷。

    原來(lái)的營(yíng)銷所針對(duì)的是人們的認(rèn)知,這就是營(yíng)銷1.0;營(yíng)銷2.0是轉(zhuǎn)向人們的心靈以及感情方面;而營(yíng)銷3.0,是對(duì)人類的精神進(jìn)行呼喚。

    過(guò)去,如果營(yíng)銷在人們心靈中的工作做得很好,人們會(huì)非常欣賞這個(gè)產(chǎn)品??墒乾F(xiàn)在人們所考慮的不僅僅是他們自己,他們也要考慮污染,也要考慮社會(huì)、考慮地球。

    現(xiàn)在的客戶要了解你這個(gè)公司是否也進(jìn)行這類社會(huì)關(guān)懷,而且你們的公司不僅僅出于公關(guān)的目的履行社會(huì)職責(zé),還要明確每個(gè)公司都必須有自己的使命、愿景和價(jià)值觀。這樣的使命不僅僅是提供令人滿意的產(chǎn)品和服務(wù),而且可以幫助客戶實(shí)現(xiàn)他們的期望?;蛘哒f(shuō),我們應(yīng)是非常有愛(ài)心的企業(yè)。這樣的愿景不僅僅涉及到利潤(rùn)率,而且也涉及到高的回報(bào)、可持續(xù)的回報(bào)。

    不要裁員,坐下來(lái)商量

    《中外管理》:經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,企業(yè)管理的一大命題就是“砍掉成本”,比如裁員。對(duì)這些做法,您如何看?

    菲·科特勒:對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),最棘手的,就是在危機(jī)中企業(yè)該怎樣解決外部發(fā)展與內(nèi)部管理的問(wèn)題。降低價(jià)格是企業(yè)的營(yíng)銷手段之一,但絕不能成為企業(yè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略。應(yīng)對(duì)危機(jī)的戰(zhàn)略性措施,最主要的還是來(lái)自企業(yè)內(nèi)部管理。

    在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí),我不希望企業(yè)出現(xiàn)恐慌的行為,例如:把所有開(kāi)支進(jìn)行40%的下調(diào),同時(shí)裁員。

    我覺(jué)得這時(shí)候?qū)τ谝粋€(gè)公司來(lái)說(shuō),應(yīng)該坐下來(lái)和員工一塊兒商量:他們今后是朝什么樣的方向前進(jìn)?他們的愿景是什么?他們要來(lái)看一下他們五年之后的愿景是否還是現(xiàn)實(shí)的?如果答案是肯定的,那么他們還應(yīng)該堅(jiān)持原來(lái)的愿景。之后再回過(guò)頭來(lái)看怎么做才能達(dá)到五年之后的愿景和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),而且也要看一下現(xiàn)在做什么。他們現(xiàn)在的做法,是不應(yīng)影響到之后愿景的實(shí)現(xiàn)的。

    預(yù)算削減的四種戰(zhàn)略

    《中外管理》:當(dāng)企業(yè)進(jìn)行必要的營(yíng)銷開(kāi)支削減時(shí),您對(duì)他們有什么建議?

    菲·科特勒:如果有預(yù)算削減的問(wèn)題,也要看一下這個(gè)公司是屬于哪個(gè)類型的。一共有四個(gè)不同類型的公司:

    第一類企業(yè),財(cái)務(wù)狀況非常好,而且品牌、市場(chǎng)份額都非常理想。他們可以更多地進(jìn)行廣告宣傳和傳播,利用市場(chǎng)不景氣,從較弱的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手那兒得到更多客戶,或者干脆購(gòu)買(mǎi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的資產(chǎn)。這時(shí)候應(yīng)該擴(kuò)張。

    第二類企業(yè),財(cái)務(wù)狀況非常好,但品牌并不強(qiáng)大。這些企業(yè)應(yīng)該購(gòu)買(mǎi)其他很好的品牌。

    第三類企業(yè),有著非常好的品牌,但是手中沒(méi)有錢(qián)。這些企業(yè)就必須削減成本,包括裁員。

    第四類企業(yè),無(wú)論是在財(cái)務(wù)還是營(yíng)銷各個(gè)方面做得都不好,那只能為關(guān)門(mén)做準(zhǔn)備了。

    從中大家可以看到,就有關(guān)營(yíng)銷的預(yù)算也是面臨不同的戰(zhàn)略選擇。我們應(yīng)該以戰(zhàn)略性的方法應(yīng)對(duì)危機(jī),而不是一味進(jìn)行削減。

    這里我要提出警告:企業(yè)必須非常有活力。在今后五年當(dāng)中,如果你還處在同樣的行業(yè),還是運(yùn)用同樣的商業(yè)模式,那么你肯定會(huì)破產(chǎn)的。大家要不斷地考慮你是否處在戰(zhàn)略的拐點(diǎn),而且你的戰(zhàn)略是否繼續(xù)有效。如果不是這樣,你必須采取措施,必須改變自己的商業(yè)模式,找到一個(gè)更奏效的。

    責(zé)任編輯:楊 光

     

    經(jīng)典語(yǔ)錄:千萬(wàn)不要做損害自己品牌的事情,有削減價(jià)格的時(shí)候,千萬(wàn)要做的是:增加你提供的價(jià)值。2002年3月刊
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