屈玉春在南昌市林業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊

核心提示

豐城市的屈玉春和其他12位漁民在捕魚過程中，意外發(fā)現(xiàn)了16棵陰沉木。林業(yè)部門發(fā)現(xiàn)后將其暫扣，一個多月后，向漁民出具暫扣木材

通知單和林業(yè)行政處罰權(quán)利告知書；事隔兩年后，才出具行政處罰決定書。漁民稱，此舉導致他無法在規(guī)定的時間內(nèi)提起行政復議和行政訴訟。而且，至今不知道打撈的陰沉木在哪。

江西法報律師事務(wù)所律師肖文軍稱，如果屈玉春反映的上述情況屬實，首先可以肯定林業(yè)執(zhí)法部門在行政處罰的程序上存在違法行為；其次，對于扣押物的保管，行政執(zhí)法部門在沒有作出處分的決定前，應(yīng)盡妥善保管的義務(wù)，即使作出收歸國家所有，也應(yīng)有明確移送的手續(xù)。

16棵“爛樹”被認定為陰沉木

屈保生是豐城市同田鄉(xiāng)的漁民，常年在外捕魚為生。2011年7月4日11時許，他和同村的村民屈保龍、屈玉春等人在贛江新建縣樵舍鄉(xiāng)河段捕魚的過程中，發(fā)現(xiàn)漁網(wǎng)被水下不明物給掛住了。他們一起打撈此物，發(fā)現(xiàn)是一些“爛樹”。

起初，這些爛樹并沒有引起屈保生的注意。屈保生稱，自己和漁民常年在此河段捕魚，也時常會打撈出一些爛樹。“如果不把這些爛樹清理掉，不僅會影響船只的通行，而且還會把魚網(wǎng)給掛爛，影響捕魚?！?/p>

于是，屈保生叫來了其他12名捕魚的老鄉(xiāng)花了三天時間，將16根大小不一的“爛樹”撈上來，裝上了4艘漁船，準備運回豐城當柴火燒。

當船行駛到南昌大橋附近時，屈保生等人上岸吃飯。這時，南昌市水上公安分局執(zhí)法人員來到現(xiàn)場，上船檢查后，稱要將船上的“爛樹”沒收。屈保生等漁民對于執(zhí)法人員的行為提出了疑問：“這些爛樹是我們從河里撈上來的，我們都有捕撈證，船又不是貨船，不是搞運輸，怎么說沒收就沒收？”

“你們這是無證運輸！”一位執(zhí)法人員答復道。

隨后，此案轉(zhuǎn)入當?shù)亓謽I(yè)警方調(diào)查。

事隔30多天后，屈玉春來到林業(yè)警方，要求歸還16棵“爛樹”。有關(guān)人員稱此案已經(jīng)移到南昌市林業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊。

2011年8月15日，南昌市林業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊有關(guān)負責人向屈玉春出示了一紙暫扣木材通知單和一紙林業(yè)行政處罰權(quán)利告知書。

通知單上稱，這些被扣押的“爛樹”被林業(yè)部門認定為“陰沉木”(即“烏木”)，規(guī)格為30～60cm×3～7m，須將16棵陰沉木一并暫扣，理由是“違反規(guī)定運輸木材，根據(jù)《江西省木材運輸監(jiān)督管理辦法》第十六條規(guī)定，對漁民所運的木材給予扣留”。

林業(yè)行政處罰權(quán)利告知書則稱屈保龍等人依法享有陳述和申辯以及聽證的權(quán)利。

喜出望外的漁民等來處罰告知書

得知撈上來的是陰沉木，這讓屈玉春等漁民喜出望外。

“這可是無價之寶，16根陰沉木，價值至少也得幾十萬元，甚至有更高的價值?！庇写迕襁@樣告訴屈玉春等人。他們得知此消息后，興奮不已。

但林業(yè)部門的扣留行為，讓屈玉春感覺很不理解：“我們一沒有偷，二沒有搶，我們以為是爛樹，準備運回家當柴火燒?，F(xiàn)在，林業(yè)部門認定為陰沉木，說沒收就沒收。林業(yè)部門也得補償一些人工費、打撈費給我們，或者給予我們一定的獎勵，現(xiàn)在卻認為我們是無證運輸，還要處罰?！?/p>

當時，屈玉春就提出質(zhì)疑：“暫扣通知單和處罰告知書為何隔一個多月才送給我們？”

“你們可以去申請聽證?！绷謽I(yè)局一名負責人稱。

屈玉春等漁民回到家后，越想越覺得林業(yè)部門的作法有些不對勁。屈玉春有個兒子在大學就讀法律專業(yè)。他跟兒子聊過此事后，才得知自己的遭遇并不是個案。

屈玉春在兒子的幫助下，當晚就寫好一封聽證申請書，向林業(yè)部門提出了質(zhì)疑：一是對行政處罰程序上的異議。首先是林業(yè)執(zhí)法部門在沒收自己打撈的陰沉木是適用的簡易程序。而按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當在當日或當場作出行政處罰，并把處罰決定書交付當事人。其次，即使是按照一般程序，行政處罰也應(yīng)在7日內(nèi)及時作出處理決定。

二是對行政處罰權(quán)限上的異議。當事人一致認為是“爛樹”，而林業(yè)部門認定為“陰沉木”。而就此事他們也向一位法律界人士咨詢，得到的回答是：陰沉木在嚴格意義上講不屬于木材的范疇。目前，我國法律對陰沉木無相關(guān)的法律規(guī)定。既然法律對陰沉木沒有明確規(guī)定和界定，陰沉木就不屬于木材的范疇，也就不需要辦木材運輸許可證。

2011年8月16日，屈玉春將聽證申請書遞交給南昌市林業(yè)局有關(guān)負責人，這名負責人表示會及時給他答復。

想看看陰沉木的保管情況多次遭推脫

“從遞交聽證申請書到今年6月份，我們始終沒有得到舉行聽證的通知。”屈玉春告訴記者，他去南昌市林業(yè)局至少有30次，打聽聽證何時舉行，但對方每次都說要等領(lǐng)導再研究一下。

今年6月28日，屈玉春又來到南昌市林業(yè)局，發(fā)現(xiàn)該局上述負責人已經(jīng)調(diào)走，換了另外一名負責人處理此事。該負責人稱，他知道屈玉春要求聽證的事，但他一直沒有插手這件事，屈要維護權(quán)益的話，可以提起行政復議。他建議屈玉春到南昌市林業(yè)綜合執(zhí)法支隊拿到行政處罰決定書等。

隨后，屈玉春找到南昌市林業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊一位負責人，拿到了一份林業(yè)行政處罰決定書。

在這份處罰決定書中，林業(yè)部門認定屈的違法事實和證據(jù)是屈保龍在2011年7月14日利用船裝運陰沉木16株，從新建縣樵舍鄉(xiāng)運往豐城市，經(jīng)查驗，違反《江西省木材運輸監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定，因此“沒收違法運輸?shù)哪静?，對貨主可以并處違法運輸木材價款30%以下的罰款；收繳無效證件，沒收所運木材，對貨主并處沒收木材價款10%至50%的罰款”。

這份決定書上，關(guān)于罰款繳納銀行及賬號均顯示為空白，并且處罰決定書的作出時間為2011年8月18日，屈玉春當即提出質(zhì)疑。

這位負責人稱：“通知過屈玉春，但他沒來拿?！鼻翊罕硎緵]有接到過領(lǐng)處罰決定的通知。最后，屈玉春只得在處罰決定的下方注明自己實收到這份決定書的時間是2013年6月28日。此外，屈玉春在回執(zhí)單上也注明此日期，并簽了名。

兩個小時左右，屈玉春拿著這份處罰決定書，再次找到林業(yè)局的負責人，要求提起行政復議。

該負責人表示，行政處罰決定書是2011年8月15日作出的，現(xiàn)在提起行政復議，已經(jīng)過了時效。

“怎么會過期？我剛從該支隊拿過來的！”屈玉春稱。

“你現(xiàn)在只能到法院提起行政訴訟?！痹撠撠熑吮硎?。

屈玉春說：“從林業(yè)部門把我們打撈的陰沉木沒收后，到現(xiàn)在為止，我們多次向林業(yè)部門提出要求，想看看陰沉木保管的情況。但是對方總是以各種理由推脫?！?/p>

林業(yè)部門拒出證明超訴訟時效法院不予立案

無奈之下，屈玉春于今年9月一紙訴狀將南昌市林業(yè)局起訴至南昌市東湖區(qū)法院。

起訴狀稱，屈玉春不服該局上述處罰決定，請求撤銷該決定。

承辦法官告訴屈玉春，林業(yè)部門的處罰決定書上顯示的時間是2011年8月18日，已經(jīng)過了兩年的訴訟時效，除非有書面的證據(jù)證明他是2013年6月28日收到的。

隨后，屈玉春和新法制報記者一起來到南昌市林業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊。

“這個案件不是我經(jīng)辦的。”南昌市林業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊二大隊高(音)隊長稱，“可能是這個情況。當時，有人通知屈過來拿處罰決定書，可能他沒有及時過來拿，所以才導致他這個時候才收到?！?/p>

對于屈玉春要求該大隊出示書面證明該大隊何時送達給他，以及復印行政處罰決定書的回執(zhí)復印件的要求，高隊長表示，可以把當時該大隊確實打過電話通知屈來拿處罰決定書，但屈沒來拿的經(jīng)過進行書面證明。另外，這個證明屈玉春要過兩天才能過來拿。

屈玉春再次要求看一看他打撈出來的陰沉木。高隊長卻稱，陰沉木已被寄存了，因為不是他經(jīng)辦的，陰沉木具體放在哪里，他也不清楚。

至于屈玉春提出是否應(yīng)該給他和漁民作出一些相應(yīng)補償或獎勵，南昌市林業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊一名工作人員稱，這不是該大隊的權(quán)限。陰沉木的運輸是要在林業(yè)部門辦理運輸手續(xù)才行。當時，南昌市水上公安將此案移交給該大隊時，認定屈玉春運輸?shù)氖悄静?，該大隊將此案移交給森林公安，該大隊是有這個權(quán)利的。

高隊長稱，該大隊以前從未辦理過類似的案件，目前還未對陰沉木進行價值鑒定。對于屈玉春反映的問題，他已經(jīng)記錄，過兩天會給予回復。

10月27日，屈玉春打電話給高隊長詢問，得到的回復是：“領(lǐng)導說不能開這個證明，如法院來電詢問，他會證明是今年6月28日將處罰決定書送給屈玉春的?！?/p>

11月3日，屈玉春致電記者稱，法院認為他和屈保龍的起訴人無正當理由，超過訴訟時效，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，作出對屈玉春、屈保生等兩人的起訴不予受理的裁定。他準備向南昌市中院提起上訴。

江西法報律師事務(wù)所律師肖文軍稱，如果屈玉春反映的上述情況屬實，那么可以肯定林業(yè)執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中沒有依法行政，在行政處罰的程序上存在違法。林業(yè)執(zhí)法部門在作出行政處罰決定后兩年多的時間沒有送達，導致行政相對人在行政處罰決定之后兩年多的時間沒有法律上的救濟途徑，依“沒有救濟就沒有權(quán)力”的法律格言，林業(yè)執(zhí)法部門在送達階段違法。其次，對于扣押物的保管，行政執(zhí)法部門在沒有作出處分的決定前，應(yīng)盡妥善保管的義務(wù)，即使作出收歸國家所有，也應(yīng)有明確移送的手續(xù)，不論扣押物歸國家所有還是相對人所有，行政執(zhí)法部門均負有妥善保管的義務(wù)。

(原標題：豐城漁民撈出陰沉木被暫扣兩年后收到行政處罰決定書)

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文/馨華

如今娛樂圈內(nèi)的明星紛紛跨界搞起了收藏，像王剛玩的瓷器，張鐵林藏的古籍善本，林依輪收的油畫等等，在娛樂圈內(nèi)這樣看似“不務(wù)正業(yè)”的明星不勝枚舉，收藏已經(jīng)成為娛樂明星繼投資房地產(chǎn)、股票、餐飲娛樂行業(yè)之后的另一個投資熱點。

市場觀察

腕們還是“行家里手”

曾有媒體到華誼老總王中軍家參觀，被眼前的景象驚呆了：別墅里掛的那些壁畫都價值連城……上千萬一幅。

據(jù)知情人士透露，很多明星和收藏家本身就是好朋友，所以他們進入藝術(shù)品拍賣領(lǐng)域并不奇怪，國內(nèi)拍賣行業(yè)巨頭就曾公開對媒體表明，“明星們花個一百幾十萬來拍點藝術(shù)品一點也不難”。

娛樂圈的諸位大腕不約而同地愛上了收藏，而且還十分“專業(yè)”，寫論文、做報告，儼然專家教授的架勢。這邊廂有馮小剛(微博)積極參加油畫展一擲千金；那邊廂有海巖來給大家作《關(guān)于黃花梨家具藝術(shù)鑒賞的基礎(chǔ)知識掃盲報告》，甚至連“皇阿瑪”張鐵林也來講授《歷代名人信札和當代手機短信之比較研究》，據(jù)說“爾康”周杰也靠著投資油畫有道，過著無比滋潤的小日子。

行業(yè)分析

明星投資收藏收入頗豐

王中軍最為人熟知的身份是華誼兄弟的老總，而他自己最喜歡的稱謂則是“收藏家、藝術(shù)家”，油畫、雕塑和古董是王中軍的最愛。他的油畫收藏主要集中于艾軒、楊飛云、王沂東、袁正陽這樣的當代名家，以及中國油畫市場中的領(lǐng)跑者身上。

近十年間，油畫價格躥得特別快，比如楊飛云的畫，有2萬元、4萬元、6萬元買進的，但五六年間的工夫，價格就漲了100多倍，同樣雕塑價格也是水漲船高。早年王中軍第一次在雕塑家向京的工作室看到他的雕塑作品，一下子就買下了二三十件，平均價格才1萬元左右。而這兩年，向京的作品沒有個幾十萬元是拿不下來了，由此可估算王中軍的投資“賺大了”。

最近幾年國內(nèi)手札的拍賣價格暴漲，明星張鐵林曾創(chuàng)下一人買下一場拍賣會上全部手札藏品的紀錄，此事跡在圈內(nèi)廣為人知。張鐵林承認，自己的收藏興趣集中在名人手札上，屬于目前還比較不為大多數(shù)人熟悉的領(lǐng)域。他說：“名人的手札看起來很親切，很有收藏價值?！睆堣F林的收藏也讓他的財富快速增長。在2003年前后，他以225萬元的價格，在上海的春季拍賣會上拍得趙之謙的《國朝漢學師承續(xù)記》的39通手札。到了當年的秋季拍賣時，趙之謙的手札價格就已經(jīng)翻了一番。

藏界觀點

明星收藏不只是“賺錢”

明星玩收藏，賺錢是其次，關(guān)鍵是要玩他個“高端、大氣、上檔次”。

王剛曾自得地說，他是收藏界最好的主持人，主持人里最好的收藏家。王剛對古玩的收藏可以說既是愛好，又兼顧投資，因此對他而言，逛北京潘家園地攤和去古玩店并不矛盾。在地攤上可以討價還價，無論貴賤，為自己的興趣花錢，即使交了學費也不覺得虧。從最開始收藏鳥籠子，到現(xiàn)今收藏最多的瓷器，王剛說收藏是天底下最美的事，“每天讓你玩著、欣賞著，同時，它還能保值和升值，一不留神更能讓你發(fā)大財?！?/p>

海巖熱衷于黃花梨的鑒賞和收藏，在鳳凰衛(wèi)視[微博]主辦的“中華文化人物”評選中，身為作家的海巖當選的主要原因不僅是作品優(yōu)秀，更因為他對黃花梨的研究頗受業(yè)界好評。七年前，已在文化界、影視界嶄露鋒芒的海巖，在朋友的慫恿下走入了古典家具的世界。七年后，已成功跨界收藏的海巖，不僅擁有了上百件精美的黃花梨家具，更將黃花梨的氣質(zhì)、文化，渾然于身，而且因為時常幫朋友掌眼的他，儼然已變身為收藏界的又一位大家。而他也在作家、商人、藏家身份轉(zhuǎn)換間，獨愛此味。

著名歌手林依輪鐘愛收藏藝術(shù)品，他收藏的油畫和古董家具在圈里已小有名氣。林依輪認為，做收藏的人最重要的是要有自己獨到的眼光，他自己的秘訣是“看書，和畫廊的朋友多交流”。對于許多初入行的人，林依輪建議不管是名家展還是新人展，都應(yīng)該去看。

人民網(wǎng)訊3月16日，由人民網(wǎng)紅木頻道聯(lián)合南京林業(yè)大學木材研究所、紅木家具電商東作云共同推進發(fā)起的誠信3.15紅木材質(zhì)鑒定首場公益活動在河南鄭州舉辦。在活動結(jié)束后，南京林業(yè)大學木材研究所徐魁梧教授接受人民網(wǎng)記者采訪，表達了對這場公益鑒定活動帶給他的印象和感受：

徐魁梧在公益活動中給消費者普及紅木知識（攝影/人民網(wǎng)張桂貴）

記者：這場公益鑒定給您留下的印象如何?

徐魁梧：總體來說，鄭州紅木文化的底蘊很足，消費者還是很喜歡紅木的。但是從今天拿給我鑒定的東西來看，問題還是很多。很多買家、消費者對紅木的知識還是了解的太少，“學費交的很多”。因此，我覺得人民網(wǎng)紅木頻道這場公益活動辦得很有意義，而且對于我們來說，任重而道遠，以后像這種活動要多搞一些，為大家服務(wù)。無論從商家的角度、還是消費者的角度，都要把這一課補足。

傳承我們中國的紅木文化，不是簡單的一句話來說的，首先要“真”，說文化說半天，結(jié)果發(fā)現(xiàn)東西是假的，還談什么文化呢?所以我想以后我們要多合作，為大家服務(wù)。

記者：對于紅木家具，消費者怎么樣能以最便捷的方式來規(guī)避買到假貨的風險?

徐魁梧：消費者想真正成為專家的可能性還是很小的，大家也沒有那么多時間。第一，我建議大家通過不同的途徑讓專家把關(guān)。另外非常重要的是要買大廠的產(chǎn)品，通過正規(guī)的渠道、正規(guī)的途徑去買。至少退一萬步說，買到假的也能找到人。因此，紅木家具渠道非常重要，例如說像東作云，我們是有長期的合作關(guān)系的，它的每一套家具我們都會鑒定貼標簽，做好材質(zhì)鑒定的把關(guān)。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來了，今后我們也可以通過多種途徑來實現(xiàn)鑒定。我建議人民網(wǎng)紅木頻道就可以做一個鑒定平臺，組織專家利用高清晰的圖片進行網(wǎng)上公益鑒定，替消費者把把關(guān)。

記者：今后如再有類似的公益鑒定活動，您能否繼續(xù)給做學術(shù)支持?

徐魁梧：沒問題，這也是我們木材研究所與媒體共同的義務(wù)。