公開(kāi)設(shè)置“小金庫(kù)”勾搭企業(yè)騙帑幣

深圳市消防局違紀(jì)問(wèn)題牽出系列特大窩案串案，涉案金額4000多萬(wàn)，9局座被立案

作者：黃怡李亞坤

2014年底被紀(jì)委宣布查處的謝卓浩，曾任深圳市消防局局長(zhǎng)，福田區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)，被稱(chēng)為深圳警界十年來(lái)查處的最高級(jí)別官員。談到局里“小金庫(kù)”，他說(shuō)：“我覺(jué)得自己只管有得用，如何變通是分管領(lǐng)導(dǎo)的事”。

與有的單位私設(shè)“小金庫(kù)”不同，深圳市消防局乃是與企業(yè)簽訂虛假合同，明目張膽地騙取財(cái)政資金，甚至通過(guò)局長(zhǎng)辦公會(huì)向業(yè)務(wù)處室攤派任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)班子集體深陷其中。省紀(jì)委、省監(jiān)察廳最近一期的《廣東黨風(fēng)》雜志披露了其案情。

深圳市紀(jì)委與市檢察院組成的專(zhuān)案組根據(jù)“小金庫(kù)”涉案人員提供的線索，“拔出蘿卜帶出泥”，引爆了深圳市公安局、市發(fā)改委、市財(cái)委、市警校、市特建發(fā)股份公司等一系列違法違紀(jì)案件，涉案金額達(dá)4000多萬(wàn)元。目前，已立案44人（其中局級(jí)9人、處級(jí)16人），移送司法機(jī)關(guān)20人（其中公職人員15人、社會(huì)人員5人）。

央求企業(yè)簽假合同騙取1200萬(wàn)元

2012年底，深圳市消防局為了應(yīng)付年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況檢查，采取突擊花錢(qián)的方式套取財(cái)政資金，設(shè)立“小金庫(kù)”。

該局財(cái)務(wù)科原負(fù)責(zé)人謝永春是關(guān)鍵的幕后推手。此人號(hào)稱(chēng)懂茶、懂酒、懂古玩、懂木頭，很多時(shí)候主動(dòng)拿小金庫(kù)的錢(qián)給領(lǐng)導(dǎo)花銷(xiāo)，深得局長(zhǎng)謝卓浩、副局長(zhǎng)劉躍紅信任。

嘗到甜頭的市消防局通過(guò)局長(zhǎng)辦公會(huì)向各業(yè)務(wù)處室公開(kāi)攤派任務(wù)。為了套取資金，市消防局上門(mén)央求相關(guān)企業(yè)簽訂虛假合同。據(jù)查，到案發(fā)止，該局與近30家企業(yè)簽訂了虛假合同。

在與深圳市某實(shí)業(yè)有限公司簽訂虛假合同時(shí)，對(duì)方提出收取45%的巨額費(fèi)用。市消防局經(jīng)辦人認(rèn)為不合理拒絕后，該老板直接表示：“反正你們都是套取國(guó)家財(cái)政資金，我不同意，你們就一分錢(qián)也得不到。”

最后，市消防局領(lǐng)導(dǎo)同意了這一要求，致使僅一個(gè)項(xiàng)目就被這一企業(yè)侵吞了財(cái)政資金近240萬(wàn)元。此后，市消防局還多次與該企業(yè)簽訂虛假合同，涉及金額600多萬(wàn)元。在前后一年多時(shí)間內(nèi)，該局共違規(guī)列支財(cái)政資金約1200多萬(wàn)元人民幣，套取868萬(wàn)余元存放于消防局民警個(gè)人賬戶，形成“小金庫(kù)”，其余330萬(wàn)余元財(cái)政資金被相關(guān)公司以稅費(fèi)、手續(xù)費(fèi)的名義侵吞。

局長(zhǎng)花“小金庫(kù)”104萬(wàn)買(mǎi)黃花梨家具

“小金庫(kù)”成了“唐僧肉”，該局領(lǐng)導(dǎo)班子成員找各種理由，爭(zhēng)搶著花錢(qián)。有請(qǐng)老領(lǐng)導(dǎo)的、有溝通工作關(guān)系的、有上街買(mǎi)東西報(bào)銷(xiāo)的，甚至還有回家看父母的……其中，410余萬(wàn)元被市消防局部分局領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員瓜分。

局長(zhǎng)謝卓浩用104萬(wàn)元人民幣購(gòu)買(mǎi)海南黃花梨家具自用，貪污現(xiàn)金50萬(wàn)元港幣及價(jià)值10萬(wàn)元人民幣的購(gòu)物卡。副局長(zhǎng)劉躍紅從中用15萬(wàn)元人民幣購(gòu)買(mǎi)紅酒，7.8萬(wàn)元人民幣購(gòu)買(mǎi)紅木家具，貪污現(xiàn)金21萬(wàn)元港幣；綜合處處長(zhǎng)李金山涉嫌貪污使用近70萬(wàn)元，謝永春和會(huì)計(jì)張偉宏共同貪污現(xiàn)金72萬(wàn)元人民幣，并有400多萬(wàn)元在短時(shí)間內(nèi)被請(qǐng)客送禮，大肆揮霍。李金山每周都要買(mǎi)煙買(mǎi)酒，酒要有年限的好酒，煙要高檔名牌香煙，吃要上檔次有特色的好菜。僅2013年7月份，市消防局用小金庫(kù)支付門(mén)前小店的煙酒錢(qián)就高達(dá)60多萬(wàn)元。

“小金庫(kù)”的錢(qián)還被用來(lái)“打點(diǎn)”關(guān)系。為了項(xiàng)目能順利通過(guò)審核立項(xiàng)，逃脫監(jiān)管，市消防局向市發(fā)改委和市財(cái)委相關(guān)部門(mén)個(gè)別主管人員送錢(qián)送物。謝永春分別一次送給時(shí)任市發(fā)改委投資處副處長(zhǎng)王某峰10萬(wàn)元和15萬(wàn)元人民幣。每年在中秋、春節(jié)兩節(jié)，謝永春等都分頭帶著紅包到市發(fā)改委、市財(cái)委上門(mén)拜訪，有時(shí)只要有業(yè)務(wù)接觸的見(jiàn)人就發(fā)，甚至連具體發(fā)給誰(shuí)了，他們本人都不記得。

對(duì)此，謝卓浩和劉躍紅都表示，“深圳的消防體制是全國(guó)獨(dú)一份，是公安編制，其余皆是現(xiàn)役編制”，由此“和上級(jí)部門(mén)溝通、搞好關(guān)系”也就成了市消防局小金庫(kù)設(shè)立的重要借口和開(kāi)支之一。

案發(fā)后，他們裝病、絕食、銷(xiāo)毀證據(jù)

據(jù)了解，謝卓浩到福田分局上任后，還想繼續(xù)搞小金庫(kù)。在被相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)烈反對(duì)后，只好偃旗息鼓。

等到深圳市消防局“小金庫(kù)”問(wèn)題暴露后，一些涉案人員為逃避罪責(zé)，紛紛隱匿證據(jù)，訂立同盟。案發(fā)當(dāng)晚，該局分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)匆忙與謝永春商討對(duì)策，統(tǒng)一口徑，并要求張偉宏銷(xiāo)毀小金庫(kù)的賬本，轉(zhuǎn)移贓款贓物。

《廣東黨風(fēng)》雜志披露，謝卓浩利用自己多年的刑偵、預(yù)審經(jīng)驗(yàn)，四處打探，托人講情。他將放在家中的黃花梨家具搬回辦公室，制造非私用的假象。在謝永春不同意的情況下，通過(guò)謝永春的司機(jī)偷偷把貪污的50萬(wàn)港幣放回謝永春的保險(xiǎn)柜內(nèi)。在紀(jì)檢機(jī)關(guān)談話之初，兩次裝病倒地。

劉躍紅多次鼓動(dòng)謝卓浩，托關(guān)系，找門(mén)路，企圖影響案件走向。在談話中，甚至以絕食來(lái)對(duì)抗調(diào)查。

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牽出的9局座都是誰(shuí)

深圳市警校腐敗案或牽涉其中

據(jù)悉，深圳市消防局“小金庫(kù)”案引爆的特大窩案串案，已立案44人（其中局級(jí)9人、處級(jí)16人）。這9名局座都是誰(shuí)？除已被通報(bào)查處的謝卓浩外，南都記者了解到，深圳市警校腐敗案或也牽涉其中，導(dǎo)致深圳市公安局一名退休副局級(jí)干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，被開(kāi)除黨籍，并降為科員待遇。其余7名局座立案情況尚不清楚。

唯一被披露的局座目前待審判

去年2月深圳市消防監(jiān)管局腐敗窩案爆發(fā)時(shí)，謝卓浩已升任福田區(qū)公安分局局長(zhǎng)，該局局長(zhǎng)之位一直空缺。

在此期間，舉報(bào)開(kāi)始爆發(fā)。但知情人透露說(shuō)，舉報(bào)并不奏效，劉躍紅升任局長(zhǎng)已在內(nèi)部進(jìn)行公示。去年2月，福田檢察院介入偵查，最初卷入案件的只是謝永春及一名財(cái)務(wù)人員，涉嫌貪污小金庫(kù)內(nèi)資金。

謝永春早年畢業(yè)于深圳警校，是一名退休多年的深圳市公安局副局長(zhǎng)的司機(jī)。謝永春被查處后，該局建審處處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)以及下屬科長(zhǎng)等悉數(shù)一鍋端。最終波及到已調(diào)任福田分局的謝卓浩及尚是消防監(jiān)管局副局長(zhǎng)的劉躍紅。

謝卓浩落馬時(shí)系副局級(jí)干部，他目前已被移送司法機(jī)關(guān)審查起訴，也是本次系列腐敗窩案中9名被立案的局座中唯一被公開(kāi)披露的局級(jí)官員。

據(jù)了解，謝卓浩不好女色，信佛信風(fēng)水，上任福田公安分局局長(zhǎng)之位不久，便改了分局大門(mén)朝向。平素在全局大會(huì)上也樂(lè)于分享個(gè)人的修佛所得。

警校工程案被意外牽連出來(lái)

就在消防局一案調(diào)查同期，深圳警校工程腐敗案被意外牽出。調(diào)查顯示，2006年深圳警校擴(kuò)建，工程預(yù)算高達(dá)億元。最后被一名掛靠在建筑公司名下的年輕女人孫水拿下，項(xiàng)目隨后轉(zhuǎn)手他人施工。騰挪之間，孫水從中獲利2000萬(wàn)元。

目前尚不知消防監(jiān)管局一案是如何牽出警校工程腐敗案。但孫水與消防局案件中的謝永春相識(shí)，謝曾將工程老板介紹給孫水。

深圳市公安局原政治部副主任、警校校長(zhǎng)崔占君以及原警校行政科長(zhǎng)楊衛(wèi)國(guó)被查出收受了孫水給予的賄賂，為孫水獲得工程提供了幫助。兩人均已經(jīng)獲刑。但兩人的獲刑，仍不足以說(shuō)明孫水緣何取得警校工程。

南都記者獲得的信息顯示，孫水的另一重秘而不宣的背景是，她的老公也是一名警務(wù)人員，現(xiàn)任深圳某派出所所長(zhǎng)。不過(guò)孫水對(duì)南都記者表示，她與老公已經(jīng)離婚，對(duì)于承攬工程時(shí)是否離婚，她未正面回應(yīng)。

深圳市公安局一名已退休多年的副局級(jí)干部，在案發(fā)之時(shí)，也被帶走調(diào)查。知情人稱(chēng)，這名副局級(jí)干部事后獲得自由，但受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，被開(kāi)除黨籍，并行政降級(jí)，從副局級(jí)待遇降為科員待遇。深圳市監(jiān)察部門(mén)向南都記者證實(shí)政紀(jì)處分的事實(shí)。深圳市紀(jì)委則未予回應(yīng)此案的情況。

分析

預(yù)算機(jī)制存漏洞成“小金庫(kù)”推手

“小金庫(kù)”肇因竟是年底“突擊花錢(qián)”

歷來(lái)“小金庫(kù)”案件，相關(guān)單位、相關(guān)人員莫不是偷偷摸摸、遮遮掩掩。然而在本案中，市消防局卻是明目張膽地騙取財(cái)政資金。更有甚者，部分民警也以局領(lǐng)導(dǎo)班子為榜樣，你弄小金庫(kù)，我就收賄賂。在此次系列案中，市消防局就有9人被移送司法處理。

《廣東黨風(fēng)》雜志文中認(rèn)為，無(wú)論是市消防局的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，還是相關(guān)單位財(cái)政預(yù)算的立項(xiàng)審核、資金撥付、項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督，都形同虛設(shè)，使得心存不軌之人在制度關(guān)卡面前順利通關(guān)，如入無(wú)人之境。

預(yù)算機(jī)制存在漏洞，制度設(shè)定不夠科學(xué)，也是本案發(fā)生的重要原因。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，把上一年度預(yù)算執(zhí)行情況作為下一年度的預(yù)算編制的基礎(chǔ)，如果某一單位年末結(jié)余資金量較大，將會(huì)影響下一年度的預(yù)算指標(biāo)。一些單位為了保住資金和指標(biāo)，往往采用一些方式在年末突擊花錢(qián)，將預(yù)算指標(biāo)用完。

深圳市消防局小金庫(kù)形成之初，就是因?yàn)樵?011年年底，因預(yù)算執(zhí)行不力被批評(píng)，為盡快執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，謝永春提議采用與相關(guān)公司簽訂虛假合同，虛構(gòu)執(zhí)行進(jìn)度，將財(cái)政資金先撥付給相關(guān)公司，以此方法來(lái)完成財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行。

如果你留心觀察紅木家具市場(chǎng)，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象：很多高價(jià)家具的市場(chǎng)知名度其實(shí)并不高，很多消費(fèi)者在選購(gòu)家具時(shí)甚至對(duì)這些家具品牌一無(wú)所知，可到掏錢(qián)買(mǎi)單的時(shí)候，他們卻都會(huì)毫不猶豫——設(shè)計(jì)師的推薦無(wú)疑是促使這奇怪現(xiàn)象變成普遍現(xiàn)象的重要因素。據(jù)了解，高價(jià)紅木家具品牌的銷(xiāo)路很大部分靠設(shè)計(jì)師。

一位有近十年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)師透露，不少紅木家具對(duì)設(shè)計(jì)師的“感謝費(fèi)”都在售價(jià)的30%左右，少數(shù)利潤(rùn)高的甚至可以達(dá)到40%~50%。有一些國(guó)外的高端家具是手工生產(chǎn)的，在國(guó)外的售價(jià)就比較高，再加上關(guān)稅、運(yùn)輸途中難免會(huì)有些磕碰，這使得一些純進(jìn)口品牌的家具確實(shí)價(jià)格不菲。不過(guò)這位設(shè)計(jì)師指出，為了滿足國(guó)內(nèi)大量的消費(fèi)需求，一些進(jìn)口品牌選擇以國(guó)內(nèi)代工生產(chǎn)，這樣成本會(huì)下降許多。