森林具有良好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)功能，不僅能提供木材，而且具有吸收二氧化碳、涵養(yǎng)水源、豐富物種等生態(tài)環(huán)境功能。非法采伐對(duì)森林生態(tài)環(huán)境功能產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞，已經(jīng)引起世界各國(guó)的重視。中國(guó)作為林產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)政府高度關(guān)注非法采伐問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)森林執(zhí)法和行政管理，從源頭上保護(hù)森林資源，遏制非法采伐和相關(guān)貿(mào)易，從國(guó)際、國(guó)內(nèi)層面采取了一系列措施打擊非法采伐，并取得較好效果。

履行國(guó)際義務(wù)、加強(qiáng)國(guó)際合作打擊非法采伐

中國(guó)積極參加與非法采伐治理相關(guān)的公約或條約，并有效履行相關(guān)義務(wù)；積極擴(kuò)展雙邊合作，加強(qiáng)多邊合作，打擊非法采伐。

中國(guó)加入了《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》《濕地公約》《生物多樣性公約》《國(guó)際熱帶木材協(xié)定》，作為這些公約或協(xié)定成員，中國(guó)積極履行相關(guān)義務(wù)，對(duì)全球打擊非法采伐起到了很大的促進(jìn)作用。

中國(guó)已與37個(gè)國(guó)家簽訂了41個(gè)部門(mén)間林業(yè)合作協(xié)議，與8個(gè)國(guó)家簽署了10個(gè)政府間協(xié)定。這些合作協(xié)議或政府間的協(xié)定，對(duì)雙邊合作打擊非法采伐起到很大的促進(jìn)作用。同時(shí)，中國(guó)與一些生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)簽訂打擊非法采伐諒解備忘錄，如中國(guó)與俄羅斯簽署了合作開(kāi)發(fā)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)森林資源的政府間協(xié)定；與美國(guó)建立了打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易雙邊論壇，依托論壇機(jī)制，開(kāi)展了木材合法性認(rèn)定策略研究、海關(guān)數(shù)據(jù)交換，應(yīng)對(duì)《雷斯法案》等多項(xiàng)打擊非法采伐及其相關(guān)貿(mào)易工作；與英國(guó)開(kāi)發(fā)署聯(lián)合開(kāi)展《中國(guó)木材合法性認(rèn)定體系研究》。在一系列雙邊合作進(jìn)程中，中國(guó)也幫助非法采伐嚴(yán)重的生產(chǎn)國(guó)家，特別是向中國(guó)出口木材的國(guó)家，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)森林資源，從源頭和消費(fèi)環(huán)節(jié)采取措施治理非法采伐，如對(duì)緬甸、老撾、柬埔寨等周邊非法采伐嚴(yán)重的國(guó)家提供支持開(kāi)展森林保護(hù)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在這些國(guó)家開(kāi)展造林，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，減緩對(duì)天然林的破壞。

中國(guó)政府參與了亞洲加強(qiáng)森林執(zhí)法管理非正式部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，發(fā)表了打擊非法采伐及其貿(mào)易的相關(guān)聲明。中國(guó)政府及其相關(guān)組織參與了多次“森林執(zhí)法與施政”會(huì)議，如2001年在巴厘島召開(kāi)的“森林執(zhí)法與施政”亞洲部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，2005年的“森林執(zhí)法與施政”歐洲和北亞會(huì)議，2007年“亞太經(jīng)合組織”森林相關(guān)議程會(huì)議等。中國(guó)同時(shí)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）、國(guó)際熱帶木材組織（ITTO）和世界自然基金會(huì)（WWF）等國(guó)際或非政府組織合作，在促進(jìn)林產(chǎn)品可持續(xù)貿(mào)易與全球森林資源保護(hù)等方面發(fā)揮了積極作用。

在國(guó)家層面多措并舉打擊非法采伐

中國(guó)實(shí)施了一系列措施打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易，如實(shí)施木材的綠色采購(gòu)政策，從森林管護(hù)、林木采伐、木材生產(chǎn)到流通消費(fèi)整個(gè)環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，并積極推動(dòng)森林認(rèn)證等。

中國(guó)政府于2010年開(kāi)始實(shí)施木材綠色采購(gòu)政策，主要涉及的木材產(chǎn)品有家具、人造板、地板和紙張，以中國(guó)生態(tài)標(biāo)志、森林認(rèn)證、合法性認(rèn)證和一些其他能證明符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的文件為采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金采購(gòu)這些產(chǎn)品時(shí)，要優(yōu)先采購(gòu)滿足這些標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

《中華人民共和國(guó)森林法》第6條規(guī)定，采伐森林和林木必須獲得由林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的森林采伐許可證，木材運(yùn)輸過(guò)程中必須持有林業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的運(yùn)輸證件，而木材及其制品進(jìn)出口需持有獲批準(zhǔn)的進(jìn)出口文件，對(duì)珍貴樹(shù)種及其制品、衍生物明確禁止和限制出口，對(duì)違反本法，進(jìn)行非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)種的，依法追究刑事責(zé)任。在具體貫徹執(zhí)行方面，中國(guó)設(shè)置了森林公安局，負(fù)責(zé)林業(yè)行政執(zhí)法工作，打擊破壞森林及野生動(dòng)植物資源等違法犯罪活動(dòng)。

從加強(qiáng)對(duì)森林管護(hù)，林木采伐，木材生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等領(lǐng)域出發(fā)，中國(guó)建立了木材監(jiān)管體系。對(duì)森林管護(hù)、林木采伐、木材生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，采取文件管理的方式，嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額、木材生產(chǎn)計(jì)劃和采伐許可制度，采伐作業(yè)規(guī)程，合理量材造材，通過(guò)采伐限額及許可、產(chǎn)地證明、運(yùn)輸許可證與發(fā)票核對(duì)制度，禁止無(wú)證采伐和亂砍濫伐。在木材流通領(lǐng)域建立了木材運(yùn)輸管理制度，木材運(yùn)輸證從木材起運(yùn)點(diǎn)到終點(diǎn)必須隨貨同行；沒(méi)有木材運(yùn)輸證的，承運(yùn)單位和個(gè)人不得承運(yùn)。在木材消費(fèi)領(lǐng)域逐步建立了木材的標(biāo)識(shí)，指導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)木材產(chǎn)品。

截至2015年底，中國(guó)通過(guò)森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃（PEFC）認(rèn)證的森林面積達(dá)到562萬(wàn)公頃，監(jiān)管鏈認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量達(dá)到237個(gè)；通過(guò)森林管理委員會(huì)森林認(rèn)證的森林面積超過(guò)116萬(wàn)多公頃，監(jiān)管鏈認(rèn)證的有4114個(gè)。

2009年，中國(guó)認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《中國(guó)森林認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，標(biāo)志著森林認(rèn)證工作正式開(kāi)始試點(diǎn)。2010年，中國(guó)森林認(rèn)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中國(guó)森林認(rèn)證管理委員會(huì)發(fā)布《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快推進(jìn)森林認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證審核導(dǎo)則》，并開(kāi)展了一系列培訓(xùn)工作。2011年，中國(guó)森林認(rèn)證管理委員會(huì)正式成為PEFC國(guó)家會(huì)員，2012年發(fā)布森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)中國(guó)森林認(rèn)證標(biāo)識(shí)使用指南，向森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃秘書(shū)處提交互認(rèn)材料，2014年2月5日正式實(shí)現(xiàn)與森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃的互認(rèn)。

打擊非法采伐意志堅(jiān)定成效顯著

中國(guó)政府采取措施打擊非法采伐，取得了較好的效果，如森林公安局開(kāi)展的打擊破壞森林資源和征占林地清理整頓等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)及打擊珍貴動(dòng)植物走私等行動(dòng)，有效遏制了非法采伐及其相關(guān)貿(mào)易。中國(guó)通過(guò)運(yùn)輸證制度對(duì)木材運(yùn)輸過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，有效加強(qiáng)了木材的源頭管理。中國(guó)政府在制定規(guī)劃和完善標(biāo)準(zhǔn)方面做了大量工作，通過(guò)政策引導(dǎo)、技術(shù)支持、宣傳教育、輿論引導(dǎo)等，極大地遏制了國(guó)內(nèi)的非法采伐。通過(guò)森林管理委員會(huì)森林認(rèn)證和森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃開(kāi)展森林認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量不斷增加。中國(guó)建立了中國(guó)森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系不斷接軌并得到國(guó)際的認(rèn)可。中國(guó)企業(yè)采購(gòu)合法木材的意愿在增加，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)水平得到提高。中國(guó)政府展開(kāi)雙邊和多邊合作打擊非法采伐，取得了顯著效果。中國(guó)舉辦的相關(guān)國(guó)際論壇得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，充分展示了中國(guó)治理非法采伐的意志和決心。

（作者系常州大學(xué)商學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系主任）

（來(lái)源：中國(guó)林業(yè)新聞網(wǎng)）

日前，筆者從四川省合江縣獲悉，該縣金絲楠木苗木專業(yè)合作社成功引進(jìn)珍貴金絲楠品種，今年第一批可產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗木上百萬(wàn)株。

合江縣金絲楠木苗木專業(yè)合作社成立于2013年，位于合江縣甘雨鎮(zhèn)樁子村，發(fā)起人為原苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶。由于野生珍稀樹(shù)種資源日益枯竭，市場(chǎng)價(jià)格猛漲，珍稀樹(shù)種發(fā)展前景可觀，經(jīng)發(fā)起人多方考察，最終決定引進(jìn)優(yōu)質(zhì)珍稀樹(shù)種——金絲楠木。在甘雨鎮(zhèn)政府的幫助下，合作社悉心鉆研，突破育苗關(guān)鍵技術(shù)，今年在種苗基地成功培育出第一批金絲楠木優(yōu)質(zhì)苗木，出苗量可達(dá)100余萬(wàn)株。明年可產(chǎn)出金絲楠木優(yōu)質(zhì)苗木500萬(wàn)株。目前合作社已與200余農(nóng)戶簽訂合作發(fā)展協(xié)議，發(fā)展面積達(dá)1000余畝，將鄰近幾個(gè)村納入其發(fā)展范圍。